河(hé)南省2016年節能減排降碳工作(zuò)安排

一、總體(tǐ)要求

一)工作(zuò)思路。全面貫徹落實中央關于加快推進生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)省委、省政府關于建設美麗(lì)河(hé)南的戰略部署,堅持以提高(gāo)資源産出效率為(wèi)目标,突出抓好重點領域節能減排和(hé)循環經濟發展,推動工業廢棄物集約利用、農業廢棄物資源化利用和(hé)城鎮各類垃圾再生(shēng)利用;堅持以明(míng)顯改善大(dà)氣環境質量為(wèi)導向,嚴控能源消費特别是煤炭消費總量,實施一批節能減排重點工程,推進能源清潔高(gāo)效利用;堅持以創新節能減排低(dī)碳發展機制(zhì)為(wèi)抓手,強化責任目标考核,推行(xíng)節能減排市場(chǎng)化服務,激發全社會(huì)節能減排活力,确保完成年度節能減排降碳目标任務,實現“十三五”我省節能減排低(dī)碳發展良好開(kāi)局。

二)主要目标。2016年全省萬元生(shēng)産總值能耗下降3.5%,萬元生(shēng)産總值二氧化碳排放量降低(dī)3.7%,化學需氧量、氨氮、二氧化硫和(hé)氮氧化物排放量分别控制(zhì)在126.1萬噸、13.2萬噸、111萬噸和(hé)122.5萬噸,較2015年分别削減2%、2%、3%和(hé)3%以上(shàng);其中,二氧化硫、氮氧化物排放量力争控制(zhì)在108.71萬噸和(hé)119.93萬噸以內(nèi),同比削減5%。全省可(kě)吸入顆粒物、細顆粒物平均濃度分别達到115微克/立方米、75微克/立方米以下,優良天數(shù)比2015年明(míng)顯增多(duō),全省空(kōng)氣質量總體(tǐ)改善。全省煤炭消費總量基本控制(zhì)在2015年水(shuǐ)平,大(dà)氣污染防治重點地區(qū)煤炭消費總量下降,鄭州市煤炭消費總量較2015年削減100萬噸。

二、主要任務

一)構建綠色低(dī)碳發展産業體(tǐ)系。實施中國制(zhì)造2025河(hé)南行(xíng)動,組織實施傳統制(zhì)造業能效提升和(hé)重點行(xíng)業清潔生(shēng)産提升計(jì)劃,建設一批綠色示範工廠和(hé)綠色示範園區(qū);嚴格限制(zhì)鋼鐵(tiě)、電(diàn)解鋁、水(shuǐ)泥、平闆玻璃等産能嚴重過剩行(xíng)業新增産能,嚴格控制(zhì)焦炭、鉛鋅、電(diàn)石等高(gāo)耗能高(gāo)污染行(xíng)業新建項目,認真清理(lǐ)違規在建項目,全年規模以上(shàng)工業萬元工業增加值能耗下降8%以上(shàng)。加快發展現代服務業、戰略性新興産業等低(dī)能耗、高(gāo)附加值産業,2016年全省服務業比重提高(gāo)到40%以上(shàng)。大(dà)力發展新能源、可(kě)再生(shēng)能源,2016年新增風電(diàn)和(hé)光伏發電(diàn)并網90萬千瓦,全省非化石能源占一次能源消費比重達到5.5%。

二)實施能耗總量和(hé)強度雙控行(xíng)動。修訂能源消費總量預算(suàn)管理(lǐ)辦法,建立能源消費總量和(hé)強度雙控預警制(zhì)度。完善節能減排統計(jì)、監測制(zhì)度,改進節能減排考核辦法,實現年度節能目标考核與市縣經濟社會(huì)發展目标考核同步。健全固定資産投資項目能評制(zhì)度,重點強化事中、事後監管。研究制(zhì)定煤炭消費總量控制(zhì)工作(zuò)方案,提出中長期煤炭減量任務目标,并分解落實到各省轄市、省直管縣(市)。組織開(kāi)展在用燃煤鍋爐運行(xíng)情況普查。推進集中供熱、煤改氣、煤改電(diàn)等重點工程建設,完成省轄市建成區(qū)10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除。

三)實施重點領域能效提升計(jì)劃。實施工業能效提升計(jì)劃。在高(gāo)耗能行(xíng)業、重點用能産品中實施能效領跑者制(zhì)度,編制(zhì)電(diàn)機、配電(diàn)變壓器(qì)能效提升計(jì)劃方案,鼓勵推廣高(gāo)效電(diàn)機、配電(diàn)變壓器(qì)、高(gāo)效鍋爐等能效2級及以上(shàng)終端用能産品,在水(shuǐ)泥、平闆玻璃等行(xíng)業貫徹強制(zhì)性能耗限額标準。2016年全省推廣高(gāo)效電(diàn)機30萬千瓦、配電(diàn)變壓器(qì)500萬千伏安。實施綠色建築行(xíng)動計(jì)劃。制(zhì)定綠色建築行(xíng)動工作(zuò)方案,實施可(kě)再生(shēng)能源建築應用示範和(hé)工業餘熱暖民工程,推進既有(yǒu)建築供熱計(jì)量和(hé)節能改造,大(dà)型公共建築和(hé)政府投資的各類建築全面執行(xíng)綠色建築标準。開(kāi)展綠色建材星級評價,發布綠色建材産品推廣應用目錄。推廣應用綠色新型建材、裝配式建築和(hé)鋼結構建築,依托龍頭骨幹企業,支持建設一批産業鏈完整、特色鮮明(míng)、主業突出的新型建材“區(qū)中園”,建設3～5個(gè)綠色新型建材産業示範基地。2016年全省新增綠色建築面積1000萬平方米。實施綠色低(dī)碳交通(tōng)行(xíng)動計(jì)劃。開(kāi)展“車(chē)、船(chuán)、路、港”千家(jiā)企業低(dī)碳交通(tōng)運輸專項行(xíng)動,重點抓好營運黃标車(chē)治理(lǐ)、道(dào)路揚塵治理(lǐ)、公路甩挂運輸試點、城鄉客運一體(tǐ)化和(hé)“公交都市”等綠色循環低(dī)碳交通(tōng)運輸項目。推廣節能汽車(chē)和(hé)新能源車(chē)輛(liàng)。2016年全省新增及更換的公交車(chē)中新能源和(hé)清潔能源公交車(chē)達到70%以上(shàng)。實施綠色低(dī)碳公共機構行(xíng)動計(jì)劃。開(kāi)展綠色低(dī)碳公共機構示範單位創建活動,公布一批綠色低(dī)碳示範機關和(hé)示範學校(xiào)。建立公共機構能源審計(jì)制(zhì)度,完成一批公共機構用能情況診斷和(hé)審計(jì)。支持以合同能源管理(lǐ)方式實施公共機構節能改造。2016年省級公共機構單位建築面積能耗下降1.6%。推進低(dī)碳示範試點建設。擴大(dà)省級低(dī)碳試點範圍,新增1～2個(gè)低(dī)碳城市試點、2～3個(gè)低(dī)碳園區(qū)試點、3個(gè)低(dī)碳社區(qū)試點。加快推進濟源國家(jiā)低(dī)碳城市和(hé)鄭州高(gāo)新區(qū)、洛陽高(gāo)新區(qū)等低(dī)碳工業園區(qū)試點建設。制(zhì)定發布全省“十三五”節能低(dī)碳發展規劃。

四)實施循環發展引領計(jì)劃。制(zhì)定發布全省“十三五”循環經濟發展規劃。重點推進國家(jiā)級和(hé)省級園區(qū)循環化示範試點建設,實施一批産業鏈接、園區(qū)能源梯級利用、水(shuǐ)循環利用以及公共服務平台建設項目。加快焦作(zuò)、洛陽等國家(jiā)“雙百工程”示範基地建設,推進粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦等大(dà)宗固體(tǐ)廢物資源化利用,2016年工業固體(tǐ)廢物綜合利用率超過77.5%。落實《河(hé)南省人(rén)民政府辦公廳關于推進靜脈産業園建設的指導意見》(豫政辦〔2016〕43号),在洛陽市、濮陽市、南陽市、駐馬店(diàn)市、永城市、蘭考縣等地開(kāi)展靜脈産業園試點,推動城鎮生(shēng)活垃圾、建築垃圾、餐廚廢棄物和(hé)廢金屬、廢塑料、廢舊(jiù)電(diàn)器(qì)電(diàn)子等“城市礦産”開(kāi)發利用。推進稭稈全量化利用試點示範市(縣)建設,重點完善稭稈收儲運體(tǐ)系,推進稭稈過腹還(hái)田、腐熟還(hái)田、機械化還(hái)田和(hé)資源化利用,力争2016年稭稈綜合利用率達到86%。制(zhì)定重大(dà)節能環保裝備産業化示範工程實施方案,重點突破非晶變壓器(qì)、高(gāo)效節能電(diàn)機、高(gāo)壓大(dà)功率變頻器(qì)、建築垃圾資源化利用成套設備、高(gāo)效脫硫脫硝劑等關鍵和(hé)共性技(jì)術(shù),加快鄭州、洛陽、許昌、平頂山(shān)、南陽、商丘、濟源等市節能環保裝備和(hé)産品基地建設。

五)深入實施大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃。實施藍(lán)天工程行(xíng)動計(jì)劃,重點緩解可(kě)吸入顆粒物、細顆粒物等污染因子對大(dà)氣環境質量造成的影(yǐng)響。加強霾形成機制(zhì)研究,提升大(dà)氣污染防治水(shuǐ)平。制(zhì)定實施煤炭清潔高(gāo)效利用行(xíng)動計(jì)劃,開(kāi)展燃煤發電(diàn)機組超低(dī)排放改造專項行(xíng)動,2016年10月底前完成現役統調燃煤發電(diàn)機組超低(dī)排放除塵、脫硫、脫硝改造;在具備條件的産業集聚區(qū),加強原煤集中氣化、分散供氣示範工程建設,逐步淘汰分散的低(dī)效煤氣發生(shēng)爐;推進煤炭洗選和(hé)提質加工,原煤入選率達到70%以上(shàng)。完成冶金行(xíng)業燒結機、新型幹法水(shuǐ)泥生(shēng)産線和(hé)耐火(huǒ)材料、陶瓷等工業窯爐脫硫脫硝除塵改造。開(kāi)展石油化工、表面塗裝、包裝印刷等重點行(xíng)業揮發性有(yǒu)機物綜合治理(lǐ)。加快淘汰黃标車(chē)和(hé)老舊(jiù)機動車(chē),對新車(chē)注冊登記和(hé)跨轄區(qū)轉移登記機動車(chē)(摩托車(chē)、三輪汽車(chē)、低(dī)速載貨汽車(chē)除外)實施第五階段國家(jiā)機動車(chē)污染物排放标準。有(yǒu)序推進位于城市建成區(qū)的鋼鐵(tiě)、石化、化工、有(yǒu)色金屬冶煉、水(shuǐ)泥、平闆玻璃等重污染企業搬遷、改造。在冬季,對火(huǒ)電(diàn)、鋼鐵(tiě)、焦化、水(shuǐ)泥、玻璃、鍋爐等行(xíng)業實行(xíng)行(xíng)業大(dà)氣污染物特别排放限值。完善稭稈禁燒責任制(zhì)和(hé)督導問責制(zhì)。持續實施城市河(hé)流清潔行(xíng)動計(jì)劃,重點治理(lǐ)城市規劃區(qū)內(nèi)黑(hēi)臭河(hé),完成河(hé)道(dào)治理(lǐ)800公裏左右。結合新城區(qū)和(hé)産業集聚區(qū)建設,加快現有(yǒu)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠升級改造,争取新增污水(shuǐ)處理(lǐ)能力80萬噸/日。推進畜禽養殖業清潔生(shēng)産和(hé)糞污綜合利用,建設200家(jiā)省級生(shēng)态示範養殖場(chǎng)。深化土壤污染綜合防治,控制(zhì)新增土壤污染,加快義馬市受鉻污染物及污染土壤修複和(hé)靈寶市含重金屬底泥無害化處理(lǐ)處置等項目建設。

六)完善政策激勵機制(zhì)。落實燃煤電(diàn)廠脫硫、脫硝、除塵、超低(dī)排放電(diàn)價政策,完善峰谷分時(shí)電(diàn)價辦法,加大(dà)差别電(diàn)價和(hé)懲罰性電(diàn)價政策實施力度。改進節能環保發電(diàn)調度方式,保證新能源和(hé)可(kě)再生(shēng)能源機組能發盡發,加大(dà)對清潔環保機組的傾斜力度。落實國家(jiā)支持節能節水(shuǐ)、資源綜合利用等減免稅優惠政策。加大(dà)對稭稈還(hái)田、收集一體(tǐ)化農業機械的财政補貼力度,将稭稈打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電(diàn)納入農業生(shēng)産用電(diàn)價格政策實施範圍。落實綠色債券發行(xíng)指引,完善綠色信貸和(hé)綠色債券政策,簡化綠色循環低(dī)碳發展項目債券審核程序,穩步提升直接融資比重,擴大(dà)對節能環保産業的信貸規模。

七)健全市場(chǎng)化機制(zhì)。修訂公共機構合同能源管理(lǐ)實施細則,探索采用節能效益分享、節能量保證、能源費用托管等多(duō)種方式對公共機構實施節能減排改造。推行(xíng)節能環保領跑者制(zhì)度,對能效、水(shuǐ)耗、排污強度達到更高(gāo)标準的先進企業給予鼓勵。鼓勵采取PPP(政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò))、環境污染第三方治理(lǐ)等模式,開(kāi)展污染物集中治理(lǐ)和(hé)運營服務,落實價格、稅收、融資等優惠政策,推動建立排污者付費、治理(lǐ)者收益的治污新機制(zhì)。探索試行(xíng)排污權交易,完善污染物排放許可(kě)制(zhì)度。加快我省碳排放交易市場(chǎng)建設,做(zuò)好參與全國碳排放權交易前期工作(zuò),完成納入碳排放權交易的重點耗能企業碳排放曆史數(shù)據核查工作(zuò)。制(zhì)定《河(hé)南省節能減排低(dī)碳領域政府購買服務實施細則》,将政府直接向社會(huì)公衆提供節能減排公共服務事項交由具備條件的第三方機構承擔。

八)完善法規标準體(tǐ)系。修訂《河(hé)南省節約能源條例》,推進大(dà)氣污染防治條例立法工作(zuò)。研究制(zhì)定空(kōng)氣質量生(shēng)态補償辦法、公共機構能源審計(jì)實施細則、清潔生(shēng)産審核實施細則等。加強重點用能産品能耗地方标準制(zhì)修訂工作(zuò),制(zhì)定固定資産投資項目節能評估和(hé)審查技(jì)術(shù)規程(地方标準)。研究建立全省溫室氣體(tǐ)排放基礎統計(jì)制(zhì)度。

三、組織實施

一)明(míng)确責任分工。各省轄市、省直管縣(市)要将節能減排目标和(hé)任務分解落實到縣(市、區(qū))和(hé)重點耗能企業、排放企業,并報省節能減排辦備案,嚴格實施單位生(shēng)産總值能耗和(hé)二氧化碳排放強度降低(dī)目标和(hé)主要污染物總量減排目标責任考核。省有(yǒu)關部門(mén)要按照職責分工和(hé)本工作(zuò)安排明(míng)确的工作(zuò)任務,制(zhì)定相關政策措施,加強協調配合,形成工作(zuò)合力。重點耗能企業和(hé)重點排放單位要嚴格遵守節能環保法律、法規及标準,及時(shí)公開(kāi)節能環保信息,确保完成節能減排目标任務。

二)強化監督考核。各省轄市、省直管縣(市)要于2017年3月10日前将2016年節能減排目标任務完成情況和(hé)工作(zuò)措施落實情況,省有(yǒu)關部門(mén)要于2016年12月底前将本部門(mén)2016年節能減排降碳工作(zuò)進展情況報送省節能減排辦。建立政府守信踐諾機制(zhì),将節能減排降碳目标任務完成情況納入市縣政府誠信評價體(tǐ)系,對政策失信行(xíng)為(wèi)進行(xíng)披露。加強節能減排責任目标考核制(zhì)度建設和(hé)考核結果運用,考核結果作(zuò)為(wèi)對市縣經濟社會(huì)發展目标考核評價的重要依據,送同級黨委組織部門(mén)備案,并向社會(huì)公布。對考核結果為(wèi)超額完成和(hé)完成等級的地方給予表彰,對考核結果為(wèi)未完成等級的地方,按照省節能減排目标責任制(zhì)和(hé)“一票(piào)否決”制(zhì)有(yǒu)關規定執行(xíng)。組織開(kāi)展汽柴油油品質量、煤炭質量專項檢查,依法嚴肅查處違法行(xíng)為(wèi)。在主要媒體(tǐ)上(shàng)及時(shí)發布城市環境空(kōng)氣質量、新建項目環境影(yǐng)響評價、治污設施運行(xíng)情況等環境信息,接受社會(huì)監督。每月公布各省轄市和(hé)省直管縣(市)環境空(kōng)氣質量排名情況。建立重污染行(xíng)業企業環境信息強制(zhì)公開(kāi)制(zhì)度。

三)動員全民參與。以建設生(shēng)态文明(míng)為(wèi)主線,以動員社會(huì)各界參與節能減排降碳為(wèi)重點,在生(shēng)産建設領域開(kāi)展“節約型企業”活動,在黨政機關中開(kāi)展“節約型機關”活動,在社區(qū)和(hé)家(jiā)庭中開(kāi)展“節約型家(jiā)庭”活動,在大(dà)中小(xiǎo)學中開(kāi)展“節約型校(xiào)園”活動。充分發揮電(diàn)視(shì)、廣播、報紙等傳統媒體(tǐ)優勢,積極運用網絡、微信、微博、短(duǎn)信等新興媒體(tǐ)加大(dà)宣傳力度,普及生(shēng)态文明(míng)理(lǐ)念和(hé)知識,形成崇尚節約節能、綠色消費與低(dī)碳環保的社會(huì)風尚,推動形成綠色化生(shēng)産生(shēng)活方式。