河(hé)南省電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革綜合試點方案（全文）
2016-09-19
一、實施背景及意義
我省是全國第一人(rén)口大(dà)省，是全國重要的經濟大(dà)省，2015 年全省生(shēng)産總值突破3.7萬億元，居全國第五位。近年來(lái)，我省按照“內(nèi)節外引”能源發展方針，充分發揮地處中原區(qū)位優勢和(hé)全國重要煤炭基地資源優勢，着力推進全國電(diàn)網樞紐和(hé)重要火(huǒ)電(diàn)基地建設，依托哈密—鄭州±800千伏直流、山(shān)西晉城—河(hé)南南陽— 湖(hú)北荊門(mén)1000千伏交流特高(gāo)壓輸變電(diàn)工程，在全國建成首個(gè)跨大(dà)區(qū)特高(gāo)壓交直流混聯電(diàn)網，實現與西北電(diàn)網、華北電(diàn)網、華中電(diàn)網互聯互通(tōng)，省間(jiān)電(diàn)力交換能力達到1300萬千瓦，2015年年底全省電(diàn)力裝機突破6800萬千瓦，居全國第八位，其中，煤電(diàn)裝機5880萬千瓦。全省年發、用電(diàn)量分别達到2559億千瓦時(shí)、2880億千瓦時(shí)，分别居全國第八、第六位，跨省跨區(qū)電(diàn)力交易活躍，省間(jiān)交換電(diàn)量375億千瓦時(shí)，是全國重要的發電(diàn)、用電(diàn)、跨省跨區(qū)交易市場(chǎng)。
多(duō)年以來(lái)，在國家(jiā)發展改革委等部門(mén)支持下，我省圍繞電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革，開(kāi)展了有(yǒu)益的探索和(hé)實踐。2005年我省在全國率先開(kāi)展大(dà)規模電(diàn)力市場(chǎng)化外送，2006年全國首個(gè)省級電(diàn)網電(diàn)力交易中心在我省挂牌成立，同步推行(xíng)的差别發電(diàn)量計(jì)劃、發電(diàn)權交易等政策得(de)到國家(jiā)肯定，被國家(jiā)列為(wèi)全國五個(gè)節能發電(diàn)調度試點省份之一。2007年全國推廣電(diàn)力“上(shàng)大(dà)壓小(xiǎo)”河(hé)南模式。全省電(diàn)力直接交易規模和(hé)範圍不斷擴大(dà)。積極推進電(diàn)力行(xíng)業節能減排，2016 年10月底前全省統調燃煤機組将實現超低(dī)排放。這些(xiē)探索和(hé)實踐對破解電(diàn)力發展和(hé)運行(xíng)難題，促進電(diàn)力産業轉型升級，降低(dī)經濟社會(huì)發展電(diàn)力成本發揮了十分重要的作(zuò)用，把改革創新作(zuò)為(wèi)促進經濟社會(huì)發展的重要動力在我省電(diàn)力行(xíng)業內(nèi)外達成廣泛共識。
當前，全國電(diàn)力生(shēng)産和(hé)消費格局處于相對過剩階段，我省作(zuò)為(wèi)電(diàn)力生(shēng)産和(hé)消費大(dà)省，通(tōng)過改革推進電(diàn)力供給側結構性改革尤為(wèi)迫切；電(diàn)網發展能力相對不足，破解全省電(diàn)網瓶頸制(zhì)約尤其是農村電(diàn)網建設滞後矛盾資金壓力巨大(dà)，迫切需要通(tōng)過改革引進社會(huì)資本，加快電(diàn)網發展；經濟進入新常态，我省經濟下行(xíng)壓力巨大(dà)，通(tōng)過市場(chǎng)化改革，引入競争降低(dī)成本，增強我省工業企業競争能力，成為(wèi)現實需要。在我省進行(xíng)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革綜合試點，通(tōng)過構建有(yǒu)效競争的市場(chǎng)結構和(hé)市場(chǎng)體(tǐ)系，充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，保持電(diàn)力行(xíng)業可(kě)持續發展，對加快去産能、降成本、補短(duǎn)闆，促進經濟轉型升級具有(yǒu)重要意義。
二、總體(tǐ)思路
（一）指導思想
堅持社會(huì)主義市場(chǎng)經濟改革方向，貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享發展理(lǐ)念，按照國家(jiā)總體(tǐ)部署，圍繞“三放開(kāi)、一獨立、三強化”（有(yǒu)序放開(kāi)輸配以外的競争性環節電(diàn)價，有(yǒu)序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電(diàn)業務，有(yǒu)序放開(kāi)公益性和(hé)調節性以外的發用電(diàn)計(jì)劃；推行(xíng)交易機構相對獨立，規範運行(xíng)；進一步強化政府監管，進一步強化電(diàn)力統籌規劃，進一步強化電(diàn)力安全高(gāo)效運行(xíng)和(hé)可(kě)靠供應）重點任務，從我省實際出發，充分考慮各方訴求和(hé)電(diàn)力工業發展規律，轉變政府職能和(hé)管理(lǐ)方式，多(duō)途徑培育市場(chǎng)主體(tǐ)，努力降低(dī)電(diàn)力成本、完善價格形成機制(zhì)，逐步打破壟斷、有(yǒu)序放開(kāi)競争性業務，加快構建有(yǒu)效競争的市場(chǎng)結構和(hé)市場(chǎng)體(tǐ)系，形成主要由市場(chǎng)決定電(diàn)力價格的機制(zhì)，促進電(diàn)力行(xíng)業清潔、低(dī)碳、安全、高(gāo)效發展，為(wèi)構建現代能源支撐體(tǐ)系、促進全省經濟持續健康發展提供有(yǒu)力保障。
（二）基本原則
1．政府引導、市場(chǎng)主導。加強政府政策引導，更好履行(xíng)政府規劃、調節、監管和(hé)公共服務等職責，着力構建主體(tǐ)多(duō)元、競争有(yǒu)序、開(kāi)放共享的電(diàn)力市場(chǎng)格局，建立健全市場(chǎng)主體(tǐ)信用體(tǐ)系，充分發揮市場(chǎng)在電(diàn)力資源配置中的決定性作(zuò)用。
2．整體(tǐ)部署、有(yǒu)序推進。從我省實際出發，積極作(zuò)為(wèi)，對全省電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革目标、任務、路徑作(zuò)出整體(tǐ)設計(jì)，按照國家(jiā)批複要求，分步有(yǒu)序推進，近期重點做(zuò)好組建相對獨立交易機構、推進價格改革、促進市場(chǎng)主體(tǐ)多(duō)元化和(hé)中長期市場(chǎng)交易等改革試點工作(zuò)，總結經驗後逐步深入推進。
3．安全可(kě)靠、提高(gāo)效率。遵循電(diàn)力技(jì)術(shù)經濟規律，做(zuò)好電(diàn)能的生(shēng)産、輸送和(hé)使用動态平衡工作(zuò)，保障電(diàn)力系統安全穩定運行(xíng)和(hé)電(diàn)力可(kě)靠供應。有(yǒu)效引導電(diàn)源投資和(hé)電(diàn)網建設，積極開(kāi)展電(diàn)力需求側管理(lǐ)和(hé)能效管理(lǐ)，加強電(diàn)力系統統籌協調和(hé)集成優化，促進電(diàn)力高(gāo)效利用和(hé)成本降低(dī)。
4．清潔低(dī)碳、保障民生(shēng)。切實落實清潔低(dī)碳要求，積極發展分布式電(diàn)源，依照規劃保障可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)全額收購，支持高(gāo)效節能超低(dī)排放燃煤機組多(duō)發電(diàn)，推動電(diàn)力行(xíng)業發展方式轉變。根據全省區(qū)域、城鄉差異分類施策，保障基本公共服務供給，确保居民、農業、重要公用事業和(hé)公益性服務等用電(diàn)價格相對平穩。
（三）主要目标
1．近期目标（2016—2017年）。完成電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)綜合改革和(hé)專項改革方案制(zhì)定和(hé)批複工作(zuò)，不斷完善電(diàn)力直接交易規則。成立由電(diàn)網企業、發電(diàn)企業、售電(diàn)企業、電(diàn)力用戶組成的電(diàn)力市場(chǎng)管理(lǐ)委員會(huì)，按照省政府批準的章程和(hé)規則組建河(hé)南電(diàn)力交易中心，開(kāi)展電(diàn)力市場(chǎng)交易服務。按照國家(jiā)發展改革委部署，2017 年開(kāi)展輸配電(diàn)價改革，改革和(hé)規範電(diàn)網企業運營模式。穩步推進售電(diàn)側改革試點工作(zuò)，有(yǒu)序向社會(huì)資本放開(kāi)售電(diàn)業務和(hé)增量配電(diàn)業務。有(yǒu)序放開(kāi)發用電(diàn)計(jì)劃，建立完善實現合同調整及偏差電(diàn)量處理(lǐ)的交易平衡機制(zhì)，建設中長期電(diàn)力交易市場(chǎng)。
2．遠期目标（2018年及以後）。結合電(diàn)力市場(chǎng)化進程，研究探索交易機構股權多(duō)元化，分類推進交叉補貼改革，全面實現競争性環節電(diàn)價由市場(chǎng)形成。适時(shí)啓動現貨市場(chǎng)模拟運行(xíng)，逐步形成競争充分、開(kāi)放有(yǒu)序、健康發展的電(diàn)力市場(chǎng)體(tǐ)系。
三、近期重點任務
（一）組建和(hé)規範運行(xíng)相對獨立的電(diàn)力交易機構
1．組建河(hé)南電(diàn)力交易中心。組建股份制(zhì)河(hé)南電(diàn)力交易中心，對現有(yǒu)的交易中心進行(xíng)股份制(zhì)改造。将原來(lái)由電(diàn)網企業承擔的交易業務與其他業務分開(kāi)，實現交易機構相對獨立運行(xíng)。交易中心不以盈利為(wèi)目的，按照省政府批準的規則為(wèi)電(diàn)力市場(chǎng)交易提供服務，日常管理(lǐ)運營不受市場(chǎng)主體(tǐ)幹預，接受政府監管。
2．明(míng)确河(hé)南電(diàn)力交易中心職能。主要負責市場(chǎng)交易平台的建設、運營和(hé)管理(lǐ)；負責市場(chǎng)交易組織，提供結算(suàn)依據和(hé)服務，彙總電(diàn)力用戶與發電(diàn)企業自主簽訂的雙邊合同；負責市場(chǎng)主體(tǐ)注冊和(hé)相應管理(lǐ)，披露和(hé)發布市場(chǎng)信息等。
3．成立電(diàn)力市場(chǎng)管理(lǐ)委員會(huì)。成立由電(diàn)網企業、發電(diàn)企業、售電(diàn)企業、電(diàn)力用戶等組成的電(diàn)力市場(chǎng)管理(lǐ)委員會(huì)，按類别選派代表組成，負責研究討(tǎo)論河(hé)南電(diàn)力交易中心章程、交易和(hé)運營規則，協調電(diàn)力市場(chǎng)相關事項等。電(diàn)力市場(chǎng)管理(lǐ)委員會(huì)實行(xíng)按市場(chǎng)主體(tǐ)類别投票(piào)表決等合理(lǐ)議事機制(zhì)。政府有(yǒu)關部門(mén)和(hé)國家(jiā)能源局派出機構可(kě)以派員參加電(diàn)力市場(chǎng)管理(lǐ)委員會(huì)有(yǒu)關會(huì)議。電(diàn)力市場(chǎng)管理(lǐ)委員會(huì)審議結果經審定後執行(xíng)，政府有(yǒu)關部門(mén)和(hé)國家(jiā)能源局派出機構可(kě)以行(xíng)使否決權。
（二）推進輸配電(diàn)價改革
1．開(kāi)展輸配電(diàn)價摸底測算(suàn)。學習借鑒輸配電(diàn)價改革試點省份經驗，全面調查摸清電(diàn)網輸配電(diàn)資産、成本和(hé)企業經營情況，全省電(diàn)價水(shuǐ)平和(hé)各類用戶電(diàn)價間(jiān)交叉補貼數(shù)額情況，以及現有(yǒu)各類用戶電(diàn)量、各電(diàn)壓等級電(diàn)能損耗平均水(shuǐ)平情況等。根據全省經濟社會(huì)發展規劃，科學預測全社會(huì)用電(diàn)需求，合理(lǐ)确定電(diàn)網投資規模。深入分析輸配電(diàn)價管理(lǐ)中存在的主要矛盾和(hé)問題，按照國家(jiā)有(yǒu)關規定，研究測算(suàn)分電(diàn)壓等級輸配電(diàn)價。
2．配合做(zuò)好輸配電(diàn)定價成本監審工作(zuò)。按照國家(jiā)發展改革委統一部署，根據《輸配電(diàn)定價成本監審辦法（試行(xíng)）》，結合我省實際，積極配合國家(jiā)開(kāi)展輸配電(diàn)定價成本交叉監審（第三方監審）工作(zuò)，科學核定電(diàn)網有(yǒu)效資産和(hé)準許成本費用，嚴格核減不相關、不合理(lǐ)的投資和(hé)成本費用。
3．核定分電(diàn)壓等級輸配電(diàn)價。依據國家(jiā)發展改革委審核出具的成本監審報告，結合我省實際，統籌保持電(diàn)網可(kě)持續發展和(hé)努力降低(dī)社會(huì)用電(diàn)成本的需要，合理(lǐ)确定體(tǐ)現我省特點的定價參數(shù)、價格調整周期等，按照“準許成本加合理(lǐ)收益”原則提出電(diàn)網企業準許總收入和(hé)分電(diàn)壓等級輸配電(diàn)價的核定意見，報國家(jiā)發展改革委批準。各類用戶電(diàn)價間(jiān)交叉補貼數(shù)額，通(tōng)過輸配電(diàn)價回收。建立平衡賬戶機制(zhì)，實施總收入和(hé)價格水(shuǐ)平監管。健全對電(diàn)網企業的約束和(hé)激勵機制(zhì)，促進電(diàn)網企業改進管理(lǐ)，降低(dī)成本，提高(gāo)效率。
4．明(míng)确過渡期間(jiān)電(diàn)力直接交易的輸配電(diàn)價政策。在國家(jiā)發展改革委未批準輸配電(diàn)價前，電(diàn)力直接交易采取保持電(diàn)網購銷差價不變的方式，即發電(diàn)企業上(shàng)網電(diàn)價調整多(duō)少(shǎo)則銷售電(diàn)價調整多(duō)少(shǎo)，差價不變。
（三）開(kāi)展售電(diàn)側改革試點
1．培育售電(diàn)市場(chǎng)主體(tǐ)。在國家(jiā)确定的售電(diàn)側市場(chǎng)主體(tǐ)準入和(hé)退出條件的基礎上(shàng)，結合我省實際，确定符合技(jì)術(shù)、安全、環保、節能和(hé)社會(huì)責任要求的售電(diàn)主體(tǐ)條件。允許符合條件的産業集聚區(qū)（包括高(gāo)新産業園區(qū)和(hé)經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)）組建售電(diàn)主體(tǐ)直接購電(diàn)；鼓勵社會(huì)資本投資成立售電(diàn)主體(tǐ)，從事購售電(diàn)業務；允許擁有(yǒu)分布式電(diàn)源的用戶或微網系統參與電(diàn)力交易；鼓勵供水(shuǐ)、供氣、供熱等公共服務行(xíng)業和(hé)能源服務公司從事售電(diàn)業務；允許符合條件的發電(diàn)企業投資和(hé)組建售電(diàn)主體(tǐ)進入售電(diàn)市場(chǎng)，從事售電(diàn)業務；允許電(diàn)網企業組建獨立法人(rén)資格的售電(diàn)公司，開(kāi)展市場(chǎng)化售電(diàn)業務。逐步形成多(duō)層次的售電(diàn)市場(chǎng)主體(tǐ)，開(kāi)展售電(diàn)側競争。
2．賦予售電(diàn)市場(chǎng)主體(tǐ)相應的權責。售電(diàn)主體(tǐ)可(kě)以采取多(duō)種方式通(tōng)過電(diàn)力市場(chǎng)購電(diàn)，包括向發電(diàn)企業購電(diàn)、通(tōng)過集中競價購電(diàn)、向其他售電(diàn)商購電(diàn)等。售電(diàn)主體(tǐ)、用戶、其他相關方依法簽訂合同，明(míng)确相應的權利義務。鼓勵售電(diàn)主體(tǐ)創新服務，向用戶提供包括用電(diàn)設備維護、合同能源管理(lǐ)、綜合節能和(hé)用能咨詢等增值服務。各種電(diàn)力生(shēng)産方式都要嚴格按照國家(jiā)有(yǒu)關規定承擔政府性基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會(huì)責任等義務。
3．穩步推進市場(chǎng)化交易。售電(diàn)公司可(kě)參加批發市場(chǎng)并與其他市場(chǎng)主體(tǐ)開(kāi)展零售交易業務。市場(chǎng)交易價格可(kě)以通(tōng)過雙方自主協商确定或通(tōng)過集中撮合、市場(chǎng)競價的方式确定。購電(diàn)價格由市場(chǎng)交易價格、輸配電(diàn)價（含線損和(hé)交叉補貼）、政府性基金三部分組成。市場(chǎng)有(yǒu)關各方應依法依規簽訂合同，明(míng)确相應的權利義務關系，約定交易、服務等事項。交易結果應報河(hé)南電(diàn)力交易中心備案。
4．探索社會(huì)資本投資增量配電(diàn)業務的有(yǒu)效途徑。按照有(yǒu)利于促進配電(diàn)網建設發展、提高(gāo)配電(diàn)網運營效率的要求，在不增加用戶用電(diàn)成本的情況下，以産業集聚區(qū)、大(dà)型礦區(qū)等為(wèi)重點，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體(tǐ)放開(kāi)增量配電(diàn)投資業務，鼓勵以混合所有(yǒu)制(zhì)方式發展配電(diàn)業務。國網河(hé)南省電(diàn)力公司以外的存量配電(diàn)資産視(shì)同增量配電(diàn)業務，按照實際覆蓋範圍劃分配電(diàn)區(qū)域。
5．建立保底供電(diàn)服務制(zhì)度。電(diàn)網企業在其供電(diàn)營業區(qū)內(nèi)應履行(xíng)保底供電(diàn)服務義務，履行(xíng)确保居民、農業、重要公用事業和(hé)公益性服務等用電(diàn)的基本責任。當售電(diàn)公司終止經營或無力提供售電(diàn)服務時(shí)，電(diàn)網企業在保障電(diàn)網安全和(hé)不影(yǐng)響其他用戶正常供電(diàn)的前提下，按照規定的程序、內(nèi)容和(hé)質量要求向相關用戶供電(diàn)，并向不參與市場(chǎng)交易的工商業用戶和(hé)無議價能力用戶供電(diàn)，按照政府規定收費。
（四）推進電(diàn)力市場(chǎng)建設
1．建立優先購電(diàn)制(zhì)度。優先購電(diàn)是指按照政府定價優先購買電(diàn)力電(diàn)量，并獲得(de)優先用電(diàn)保障。享有(yǒu)優先購電(diàn)的主要包括：一産用電(diàn)，三産中的黨政軍機關、學校(xiào)、醫(yī)院、公共交通(tōng)、金融、通(tōng)信、郵政、供水(shuǐ)、供氣等重要公用事業、公益性服務行(xíng)業用電(diàn)，以及居民生(shēng)活用電(diàn)。制(zhì)定優先購電(diàn)保障措施，優先購電(diàn)用戶在編制(zhì)有(yǒu)序用電(diàn)方案時(shí)列入優先保障序列，原則上(shàng)不參與限電(diàn)，初期不參與市場(chǎng)競争。
2．建立優先發電(diàn)制(zhì)度。優先發電(diàn)是指按照政府定價或同等優先原則，優先出售電(diàn)力電(diàn)量。優先發電(diàn)容量通(tōng)過充分安排發電(diàn)量計(jì)劃并嚴格執行(xíng)予以保障，擁有(yǒu)分布式風電(diàn)、太陽能發電(diàn)的用戶通(tōng)過供電(diàn)企業足額收購予以保障。按照國家(jiā)優先發電(diàn)适用範圍，我省一類優先保障包括納入規劃的風能、太陽能、生(shēng)物質能等可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)，調峰調頻電(diàn)量，背壓式供熱機組發電(diàn)、納入規劃保障民生(shēng)的抽凝式熱電(diàn)聯産機組采暖期發電(diàn)等，按照政府定價優先出售電(diàn)量；二類優先保障包括水(shuǐ)電(diàn)、餘熱餘壓餘氣發電(diàn)等，年度計(jì)劃電(diàn)量按照政府定價優先出售，超年度計(jì)劃電(diàn)量原則上(shàng)按照企業參與市場(chǎng)确定的價格或按照市場(chǎng)最低(dī)價格優先出售。
3．有(yǒu)序放開(kāi)發用電(diàn)計(jì)劃。綜合考慮全省經濟結構、電(diàn)源結構、電(diàn)價水(shuǐ)平、受電(diàn)規模、供電(diàn)能力、市場(chǎng)基礎等因素，在保障電(diàn)力系統安全運行(xíng)、可(kě)靠供電(diàn)、優先購電(diàn)、優先發電(diàn)的前提下，有(yǒu)序放開(kāi)發用電(diàn)計(jì)劃，剩餘計(jì)劃電(diàn)量按照節能低(dī)碳原則安排并實施調度。
4．建立完善電(diàn)力市場(chǎng)交易機制(zhì)。建立健全購售電(diàn)市場(chǎng)主體(tǐ)準入和(hé)退出機制(zhì)，制(zhì)定交易規則。支持市場(chǎng)主體(tǐ)通(tōng)過雙邊或多(duō)邊交易方式開(kāi)展多(duō)年、年、季、月等電(diàn)能量交易，鼓勵市場(chǎng)主體(tǐ)開(kāi)展雙邊協商方式的多(duō)年電(diàn)能量交易，加快市場(chǎng)化改革進程，建立完善實現合同調整及偏差電(diàn)量處理(lǐ)的交易平衡機制(zhì)。适時(shí)開(kāi)展周電(diàn)能量交易。
5．研究探索跨省跨區(qū)電(diàn)力市場(chǎng)交易機制(zhì)。積極落實國家(jiā)能源發展戰略，按照我省“內(nèi)節外引”能源發展方針，在經濟、節能、環保、安全的原則下，加強與輸電(diàn)通(tōng)道(dào)送端省份的溝通(tōng)協作(zuò)，合理(lǐ)承擔輔助服務，推進跨省跨區(qū)送受電(diàn)計(jì)劃逐步放開(kāi)，降低(dī)用戶用電(diàn)成本。探索推進跨省跨區(qū)輸電(diàn)工程建設市場(chǎng)化。
6．建立輔助服務分擔共享新機制(zhì)。适應電(diàn)網調峰、備用和(hé)用戶可(kě)中斷負荷等輔助服務新要求，完善并網發電(diàn)企業輔助服務市場(chǎng)交易機制(zhì)。按照誰受益、誰承擔的原則，研究建立電(diàn)力用戶參與的輔助服務分擔共享機制(zhì)，發揮各類型發電(diàn)企業和(hé)電(diàn)力用戶參與輔助服務的積極性。
7．建立市場(chǎng)風險防範和(hé)應急處置機制(zhì)。不斷完善市場(chǎng)操縱力評價标準，加強預防與監管。加強調度管理(lǐ)，提高(gāo)電(diàn)力設備管理(lǐ)水(shuǐ)平，确保市場(chǎng)在電(diàn)力電(diàn)量平衡基礎上(shàng)正常運行(xíng)。通(tōng)過實施需求響應和(hé)有(yǒu)序用電(diàn)方案，完善電(diàn)力電(diàn)量平衡的應急保障機制(zhì)和(hé)體(tǐ)系。
8．建立健全電(diàn)力市場(chǎng)主體(tǐ)信用體(tǐ)系。加強市場(chǎng)主體(tǐ)誠信建設，規範市場(chǎng)秩序。省政府或省政府授權部門(mén)建立企業法人(rén)及其負責人(rén)、從業人(rén)員信用記錄，将其納入統一的信用信息平台，使各類企業的信用狀況透明(míng)、可(kě)追溯、可(kě)核查。加大(dà)監管力度，對企業和(hé)個(gè)人(rén)的違法失信行(xíng)為(wèi)予以公開(kāi)，違法失信行(xíng)為(wèi)嚴重且影(yǐng)響電(diàn)力安全的，實行(xíng)嚴格的行(xíng)業禁入措施。充分發揮第三方征信機構在電(diàn)力行(xíng)業信用體(tǐ)系建設中的作(zuò)用，參與自主交易的電(diàn)力市場(chǎng)主體(tǐ)應向政府引入的第三方征信機構備案。
（五）加強和(hé)規範燃煤自備電(diàn)廠監督管理(lǐ)
1．科學規範自備電(diàn)廠建設。建立健全自備電(diàn)廠準入标準，新（擴）建燃煤自備電(diàn)廠必須符合國家(jiā)能源産業政策和(hé)電(diàn)力規劃布局要求，除背壓機組和(hé)餘熱、餘壓、餘氣利用機組外，新（擴）建燃煤自備電(diàn)廠項目要統籌納入國家(jiā)依據總量控制(zhì)制(zhì)定的火(huǒ)電(diàn)建設規劃，與公用火(huǒ)電(diàn)項目同等條件參與優選。自備電(diàn)廠要按照以熱定電(diàn)、自發自用為(wèi)主的原則合理(lǐ)選擇機型和(hé)裝機規模。電(diàn)網企業應對符合規定的自備電(diàn)廠無歧視(shì)開(kāi)放電(diàn)網，做(zuò)好系統接入服務工作(zuò)。并網自備電(diàn)廠應按要求配置必要的繼電(diàn)保護與安全自動裝置以及調度自動化、通(tōng)信和(hé)電(diàn)量計(jì)量等設備，切實做(zuò)好并網安全等相關工作(zuò)。
2．加強自備電(diàn)廠運營管理(lǐ)。全面落實電(diàn)力行(xíng)業相關規章和(hé)标準，并網自備電(diàn)廠應嚴格執行(xíng)調度紀律，主動承擔維護電(diàn)力系統安全穩定運行(xíng)的責任和(hé)義務。自備電(diàn)廠應公平承擔社會(huì)責任，履行(xíng)相應義務，參與電(diàn)網調峰等輔助服務和(hé)輔助服務費用分攤。擁有(yǒu)自備電(diàn)廠的企業按規定承擔國家(jiā)依法合規設立的政府性基金、政策性交叉補貼和(hé)系統備用費。
3．推動綜合利用和(hé)燃煤消減。鼓勵企業通(tōng)過回收利用工業生(shēng)産過程中産生(shēng)的可(kě)利用的熱能、壓差以及餘氣等建設相應規模的餘熱、餘壓、餘氣自備電(diàn)廠。此類項目不占用火(huǒ)電(diàn)建設規模，可(kě)按有(yǒu)關規定減免政策性交叉補貼和(hé)系統備用費。餘熱、餘壓、餘氣自備電(diàn)廠生(shēng)産的電(diàn)力、熱力，在滿足所屬企業自身需求的基礎上(shàng)，鼓勵其按有(yǒu)關規定參與電(diàn)力交易并向周邊地區(qū)供熱。推動可(kě)再生(shēng)能源替代燃煤自備電(diàn)廠發電(diàn)。
4．推進自備電(diàn)廠升級改造和(hé)淘汰落後機組。燃煤自備機組全部實現超低(dī)排放，安裝污染物自動監控設備，與當地環保、監管等部門(mén)和(hé)電(diàn)網企業聯網。對排放不符合要求的自備電(diàn)廠應采取限制(zhì)生(shēng)産、停産改造等措施。供電(diàn)煤耗、水(shuǐ)耗高(gāo)于本省同類型機組平均水(shuǐ)平5克/千瓦時(shí)、0.5千克/千瓦時(shí)及以上(shàng)的自備燃煤發電(diàn)機組應實施節能節水(shuǐ)升級改造。對機組類型屬于《産業結構調整目錄》（國家(jiā)發展改革委令第9号）等相關産業政策規定淘汰類的，予以強制(zhì)淘汰關停。主動提前淘汰自備機組的企業，淘汰機組容量和(hé)電(diàn)量可(kě)按有(yǒu)關規定參與市場(chǎng)化交易。
5．積極支持具備條件的自備電(diàn)廠有(yǒu)序參與市場(chǎng)交易。符合國家(jiā)産業政策，達到能效、環保指标要求，并且有(yǒu)剩餘發電(diàn)能力的自備電(diàn)廠，在保持工業企業生(shēng)産基本穩定基礎上(shàng)，按規定承擔國家(jiā)依法合規設立的政府性基金以及政策性交叉補貼，公平承擔發電(diàn)企業社會(huì)責任後，可(kě)成為(wèi)合格發電(diàn)市場(chǎng)主體(tǐ)，有(yǒu)序公平參與市場(chǎng)交易。擁有(yǒu)自備電(diàn)廠但(dàn)無法滿足自身用電(diàn)需要的企業，按規定承擔國家(jiā)依法合規設立的政府性基金，以及政策性交叉補貼後，可(kě)視(shì)為(wèi)普通(tōng)電(diàn)力用戶，平等參與市場(chǎng)購電(diàn)。
6．積極發展分布式電(diàn)源。支持企業、機構、社區(qū)和(hé)家(jiā)庭根據各自條件，采用“自發自用、餘量上(shàng)網、電(diàn)網調節”運營模式積極發展分布式電(diàn)源，因地制(zhì)宜投資建設太陽能、風能、生(shēng)物質能發電(diàn)以及燃氣熱電(diàn)冷聯産等各類分布式電(diàn)源，準許接入各電(diàn)壓等級的配電(diàn)網絡和(hé)終端用電(diàn)系統。鼓勵專業化能源服務公司與用戶合作(zuò)或以合同能源管理(lǐ)模式建設分布式電(diàn)源。
（六）加強電(diàn)力統籌規劃和(hé)科學監管
1．切實加強電(diàn)力行(xíng)業特别是電(diàn)網的統籌規劃。政府有(yǒu)關部門(mén)認真履行(xíng)電(diàn)力規劃職責，優化電(diàn)源與電(diàn)網布局，統籌各類電(diàn)源發展，積極推動煤電(diàn)一體(tǐ)化。加強電(diàn)力規劃與電(diàn)源等規劃之間(jiān)，地方性電(diàn)力規劃與全省、全國電(diàn)力規劃之間(jiān)的有(yǒu)效銜接。擴大(dà)規劃的覆蓋面，增強權威性和(hé)科學性，提高(gāo)規劃的透明(míng)度和(hé)公衆參與度，各種電(diàn)源建設和(hé)電(diàn)網布局應嚴格按規劃有(yǒu)序組織實施。規劃經法定程序審核後，向社會(huì)公開(kāi)。建立規劃實施檢查、監督、評估、考核工作(zuò)機制(zhì)，保障電(diàn)力規劃有(yǒu)效執行(xíng)。
2．開(kāi)放電(diàn)網公平接入。加快修訂和(hé)完善接入電(diàn)網的技(jì)術(shù)标準、工程規範和(hé)相關管理(lǐ)辦法，适應可(kě)再生(shēng)能源和(hé)分布式電(diàn)源等電(diàn)源靈活接入，電(diàn)動汽車(chē)、儲能等多(duō)元化負荷“即插即用”。保障電(diàn)網對各類市場(chǎng)主體(tǐ)申請(qǐng)的符合國家(jiā)産業政策的項目無歧視(shì)、無障礙、公平接入電(diàn)網。
3．優先發展可(kě)再生(shēng)能源。加強可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)與其他電(diàn)源、配套電(diàn)網統籌規劃，合理(lǐ)布局新能源項目，保障規劃內(nèi)可(kě)再生(shēng)能源無歧視(shì)、無障礙并網。落實可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)全額保障性收購制(zhì)度，納入規劃的可(kě)再生(shēng)能源優先發電(diàn)，在發電(diàn)計(jì)劃中預留空(kōng)間(jiān)。建立完善調峰補償市場(chǎng)化機制(zhì)，鼓勵超出保障性收購電(diàn)量範圍的可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)量參與各種形式的電(diàn)力市場(chǎng)交易，充分發揮可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力邊際成本低(dī)的優勢，通(tōng)過市場(chǎng)競争的方式實現優先發電(diàn)，促進可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力多(duō)發滿發。
4．實施科學有(yǒu)效監管。完善電(diàn)力監管組織體(tǐ)系，創新監管措施和(hé)手段，有(yǒu)效開(kāi)展電(diàn)力交易、調度、供電(diàn)服務和(hé)安全監管，加強電(diàn)網公平接入、電(diàn)網投資行(xíng)為(wèi)、成本及投資運行(xíng)效率監管，切實保障新能源并網接入，促進節能減排，保障居民供電(diàn)和(hé)電(diàn)網安全可(kě)靠運行(xíng)。加強和(hé)完善行(xíng)業協會(huì)自律、協調、監督、服務的功能，充分發揮其在政府、用戶和(hé)企業之間(jiān)的橋梁紐帶作(zuò)用。
四、保障措施
（一） 加強組織協調。成立河(hé)南省電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革領導小(xiǎo)組，制(zhì)定切實可(kě)行(xíng)的專項改革工作(zuò)方案及有(yǒu)關配套措施，細化明(míng)确分工以及政府和(hé)企業責任，确保電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革工作(zuò)順利推進。
（二） 營造良好氛圍。加強與新聞媒體(tǐ)的溝通(tōng)協調，加大(dà)對電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的宣傳報道(dào)，在全社會(huì)形成推進電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的濃厚氛圍，充分調動各方積極性，凝聚共識，形成工作(zuò)合力。
（三） 穩妥推進改革。加強市場(chǎng)運行(xíng)情況跟蹤分析，建立糾錯機制(zhì)，靈活應對試點工作(zuò)中出現的問題，及時(shí)協調解決影(yǐng)響改革的各類問題，防範和(hé)化解改革過程中可(kě)能出現的風險，保持電(diàn)力供需平衡，保證電(diàn)網安全，保障民生(shēng)用電(diàn)。
