能源是人(rén)類社會(huì)發展的物質基礎，能源安全是國家(jiā)安全的重要組成部分。面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，為(wèi)推進能源生(shēng)産和(hé)消費革命，保障國家(jiā)能源安全，制(zhì)定本戰略，實施期限為(wèi) 2016—2030 年。

一、把握能源發展大(dà)勢，充分認識能源革命緊迫性

（一）世界能源發展趨勢。能源是現代社會(huì)的血液。十八世紀以後，煤炭、石油、電(diàn)力的廣泛使用，先後推動了第一、第二次工業革命，使人(rén)類社會(huì)從農耕文明(míng)邁向工業文明(míng)，能源從此成為(wèi)世界經濟發展的重要動力，也成為(wèi)各國利益博弈的焦點。當今世界，化石能源大(dà)量使用，帶來(lái)環境、生(shēng)态和(hé)全球氣候變化等領域一系列問題，主動破解困局、加快能源轉型發展已經成為(wèi)世界各國的自覺行(xíng)動。新一輪能源變革興起，将為(wèi)世界經濟發展注入新的活力，推動人(rén)類社會(huì)從工業文明(míng)邁向生(shēng)态文明(míng)。

一是能源清潔低(dī)碳發展成為(wèi)大(dà)勢。在人(rén)類共同應對全球氣候變化大(dà)背景下，世界各國紛紛制(zhì)定能源轉型戰略，提出更高(gāo)的能效目标，制(zhì)定更加積極的低(dī)碳政策，推動可(kě)再生(shēng)能源發展，加大(dà)溫室氣體(tǐ)減排力度。各國不斷尋求低(dī)成本清潔能源替代方案，推動經濟綠色低(dī)碳轉型。聯合國氣候變化《巴黎協定》提出了新的更高(gāo)要求，明(míng)确本世紀下半葉實現全球溫室氣體(tǐ)排放和(hé)吸收相平衡的目标，将驅動以新能源和(hé)可(kě)再生(shēng)能源為(wèi)主體(tǐ)的能源供應體(tǐ)系盡早形成。

二是世界能源供需格局發生(shēng)重大(dà)變化。世界能源需求進入低(dī)速增長時(shí)期，主要發達國家(jiā)能源消費總量趨于穩定甚至下降，新興經濟體(tǐ)能源需求将持續增長，占全球能源消費比重不斷上(shàng)升。随着頁岩油氣革命性突破，世界油氣開(kāi)始呈現石油輸出國組織、俄羅斯—中亞、北美等多(duō)極供應新格局。中國、歐盟等國家(jiā)（地區(qū)）可(kě)再生(shēng)能源發展，帶動全球能源供應日趨多(duō)元，供應能力不斷增強，全球能源供需相對寬松。

三是世界能源技(jì)術(shù)創新進入活躍期。能源新技(jì)術(shù)與現代信息、材料和(hé)先進制(zhì)造技(jì)術(shù)深度融合，太陽能、風能、新能源汽車(chē)技(jì)術(shù)不斷成熟，大(dà)規模儲能、氫燃料電(diàn)池、第四代核電(diàn)等技(jì)術(shù)有(yǒu)望突破，能源利用新模式、新業态、新産品日益豐富，将帶來(lái)人(rén)類生(shēng)産生(shēng)活方式深刻變化。各國紛紛搶占能源技(jì)術(shù)進步先機，謀求新一輪科技(jì)革命和(hé)産業變革競争制(zhì)高(gāo)點。

四是世界能源走勢面臨諸多(duō)不确定因素。近年來(lái)，國際油價大(dà)幅震蕩，對世界能源市場(chǎng)造成深遠影(yǐng)響，未來(lái)走勢充滿變數(shù)。新能源和(hé)可(kě)再生(shēng)能源成本相對偏高(gāo)，競争優勢仍不明(míng)顯，化石能源主體(tǐ)地位短(duǎn)期內(nèi)難以替代。地緣政治關系日趨複雜，不穩定不确定因素明(míng)顯增多(duō)。能源生(shēng)産和(hé)消費國利益分化調整，全球能源治理(lǐ)體(tǐ)系加速重構。

（二）我國能源發展形勢。今後十餘年是我國現代化建設承上(shàng)啓下的關鍵階段，我國經濟總量将持續擴大(dà)，人(rén)民生(shēng)活水(shuǐ)平和(hé)質量全面提高(gāo)，能源保障生(shēng)态文明(míng)建設、社會(huì)進步和(hé)諧、人(rén)民幸福安康的作(zuò)用更加顯著，我國能源發展将進入從總量擴張向提質增效轉變的新階段。

一是我國能源消費将持續增長。一方面，實現全面建成小(xiǎo)康社會(huì)和(hé)現代化目标，人(rén)均能源消費水(shuǐ)平将不斷提高(gāo)，剛性需求将長期存在。另一方面，我國經濟發展進入新常态，經濟結構不斷優化、新舊(jiù)增長動力加快轉換，粗放式能源消費将發生(shēng)根本轉變，能源消費進入中低(dī)速增長期。

二是綠色低(dī)碳成為(wèi)能源發展方向。随着生(shēng)态文明(míng)建設加快推進，大(dà)幅削減各種污染物排放，有(yǒu)效防治水(shuǐ)、土、大(dà)氣污染，顯著改善生(shēng)态環境質量，要求能源與環境綠色和(hé)諧發展。同時(shí)，積極應對氣候變化，更加主動控制(zhì)碳排放，要求堅決控制(zhì)化石能源總量，優化能源結構，将推動能源低(dī)碳發展邁上(shàng)新台階。

三是能源體(tǐ)制(zhì)不斷健全完善。随着全面深化改革的不斷推進，國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化将取得(de)重大(dà)進展，發展不平衡、不協調、不可(kě)持續等問題逐步得(de)到解決，能源領域基礎性制(zhì)度體(tǐ)系也将基本形成，能源發展水(shuǐ)平與人(rén)民生(shēng)活質量同步提高(gāo)。

四是能源國際合作(zuò)水(shuǐ)平持續提高(gāo)。随着我國深度融入世界經濟體(tǐ)系，對內(nèi)對外開(kāi)放相互促進，開(kāi)放型經濟新體(tǐ)制(zhì)加快構建，創新驅動發展戰略深入實施促進能源科技(jì)實力顯著提升，在國際能源合作(zuò)和(hé)治理(lǐ)中将發揮更加重要的作(zuò)用。

（三）能源革命機遇挑戰。加快推進能源革命蘊含大(dà)有(yǒu)可(kě)為(wèi)的機遇和(hé)優勢。落實新發展理(lǐ)念，全面推進生(shēng)态文明(míng)建設，建設美麗(lì)中國，為(wèi)推進能源革命提供了不竭動力。我國發展潛力大(dà)、韌性強，實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大(dà)戰略”，推進新型城鎮化，為(wèi)推進能源革命構築了廣闊舞台。經濟發展進入新常态，能源消費增速放緩，供應壓力有(yǒu)所減輕，為(wèi)推進能源革命拓展了回旋餘地。全社會(huì)對能源開(kāi)發利用普遍關切，廣大(dà)人(rén)民群衆節能環保意識不斷增強，為(wèi)推進能源革命奠定了廣泛基礎。

加快推進能源革命，是一項長期戰略任務，更是一項複雜系統工程，面臨現實困難與挑戰。我國人(rén)口衆多(duō)、人(rén)均能源資源擁有(yǒu)量相對較低(dī)，随着經濟規模不斷擴大(dà)，資源約束日益趨緊。發展方式粗放，能源利用效率低(dī)，生(shēng)産和(hé)使用過程中環境污染問題突出、生(shēng)态系統退化，控制(zhì)碳排放任務艱巨。能源科技(jì)整體(tǐ)水(shuǐ)平與能源結構轉型要求不适應，支撐引領作(zuò)用不夠強，關鍵核心技(jì)術(shù)自主創新能力不足。與傳統化石能源相比，新能源在技(jì)術(shù)經濟性等方面競争優勢不明(míng)顯，通(tōng)過市場(chǎng)作(zuò)用調節能源結構的機制(zhì)尚不完善。體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)難以适應構建現代能源體(tǐ)系的需要，改革創新刻不容緩。世界能源地緣關系日趨複雜，保障開(kāi)放條件下的能源安全面臨諸多(duō)挑戰。
總體(tǐ)上(shàng)看，推進能源革命機遇與挑戰并存，機遇大(dà)于挑戰。必須統籌全局，把握機遇，因勢利導，主動作(zuò)為(wèi)，集中力量實現戰略目标。

（四）能源革命重大(dà)意義。推進能源革命，有(yǒu)利于促進我國供給側結構性改革，提升經濟發展質量和(hé)效益，推動經濟行(xíng)穩緻遠，支撐我國邁入中等發達國家(jiā)行(xíng)列；有(yǒu)利于增強能源安全保障能力，有(yǒu)效應對各種風險和(hé)突發事件，提升整體(tǐ)國家(jiā)安全水(shuǐ)平；有(yǒu)利于優化能源結構、提高(gāo)能源效率，破解資源環境約束，全面推進生(shēng)态文明(míng)建設；有(yǒu)利于增強自主創新能力，實現科技(jì)、能源、經濟緊密結合；有(yǒu)利于全面增強我國在國際能源領域的影(yǐng)響力，積極主動應對全球氣候變化，彰顯負責任大(dà)國形象；有(yǒu)利于增加基本公共服務供給，使能源發展成果更多(duō)惠及全體(tǐ)人(rén)民，對于全面建成小(xiǎo)康社會(huì)和(hé)加快建設現代化國家(jiā)具有(yǒu)重要現實意義和(hé)深遠戰略意義。

二、面向全面建設現代化，明(míng)确能源革命戰略目标

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，更加緊密團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央周圍，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和(hé)貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發展理(lǐ)念，堅持以推進供給側結構性改革為(wèi)主線，主動适應、把握和(hé)引領我國經濟發展新常态，順應世界能源發展大(dà)勢，把推進能源革命作(zuò)為(wèi)能源發展的國策，築牢能源安全基石，推動能源文明(míng)消費、多(duō)元供給、科技(jì)創新、深化改革、加強合作(zuò)，實現能源生(shēng)産和(hé)消費方式根本性轉變，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)、實現中華民族偉大(dà)複興中國夢提供堅強保障。

（二）基本原則。

——立足安全，築牢底線。樹(shù)立底線思維，增強危機意識，堅持總體(tǐ)國家(jiā)安全觀，将能源安全理(lǐ)念體(tǐ)現在經濟社會(huì)、生(shēng)産生(shēng)活等各個(gè)方面，落實在法律法規、規劃政策、技(jì)術(shù)标準等各個(gè)層面。加強能源全方位國際合作(zuò)，着力構建多(duō)元能源供應體(tǐ)系，牢牢掌握能源安全主動權，滿足人(rén)民群衆基本用能需求和(hé)經濟社會(huì)可(kě)持續發展需要。

——深化改革，開(kāi)拓創新。解放思想、打破常規，堅持問題導向，破除固有(yǒu)利益藩籬。着眼未來(lái)設立積極的能源革命目标，以能源消費和(hé)供給革命為(wèi)核心任務，深入實施創新驅動發展戰略，全面釋放發展活力。

——市場(chǎng)主導，政府推動。發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，還(hái)原能源商品屬性，遵循市場(chǎng)經濟規律、能源行(xíng)業發展規律，突出市場(chǎng)主體(tǐ)推進能源革命的主力軍作(zuò)用。更好發揮政府作(zuò)用，打造服務型政府，加強基礎制(zhì)度建設，健全法律法規，維護市場(chǎng)秩序，精準科學調控，推進能源治理(lǐ)現代化。

——統攬全局，協調推進。堅持全國一盤棋，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。堅持長遠戰略目标不動搖，主動作(zuò)為(wèi)、積極穩妥、循序漸進，着力化解深層次矛盾，突出解決現實問題，補齊發展短(duǎn)闆。凝聚社會(huì)共識，形成各方合力，實現由量變到質變的能源跨越式發展。

（三）戰略取向。緊緊把握時(shí)代脈搏，堅持安全為(wèi)本、節約優先、綠色低(dī)碳、主動創新的戰略取向，全面實現我國能源戰略性轉型。

——以保障安全為(wèi)出發點。立足國內(nèi)，推動能源供應多(duō)元化，着力優化能源結構，加快形成煤、油、氣、核、新能源和(hé)可(kě)再生(shēng)能源多(duō)輪驅動、協調發展的能源供應體(tǐ)系。堅持互利共赢開(kāi)放戰略，全面提升能源國際合作(zuò)質量和(hé)水(shuǐ)平，積極參與全球能源治理(lǐ)，構建廣泛利益共同體(tǐ)，實現開(kāi)放條件下的能源安全。

——以節約優先為(wèi)方針。堅持“開(kāi)源”、“節流”并重，堅決控制(zhì)能源消費總量，徹底改變粗放型能源消費方式，科學管控劣質低(dī)效用能。提高(gāo)能源利用效率，推動産業結構和(hé)能源消費結構雙優化，推進能源梯級利用、循環利用和(hé)能源資源綜合利用，加快形成能源節約型社會(huì)，降低(dī)社會(huì)用能成本。

——以綠色低(dī)碳為(wèi)方向。堅持能源綠色生(shēng)産、綠色消費，切實減少(shǎo)對環境的破壞，保障生(shēng)态安全。根據資源環境承載能力科學規劃能源資源開(kāi)發布局，推動能源集中式和(hé)分布式開(kāi)發并舉，堅持優存量和(hé)拓增量并重，降低(dī)煤炭在能源結構中的比重，大(dà)幅提高(gāo)新能源和(hé)可(kě)再生(shēng)能源比重，使清潔能源基本滿足未來(lái)新增能源需求，實現單位國內(nèi)生(shēng)産總值碳排放量不斷下降。

——以主動創新為(wèi)動力。加快能源科技(jì)創新步伐，推動能源技(jì)術(shù)從被動跟随向自主創新轉變，着力突破重大(dà)關鍵能源技(jì)術(shù)，加快建設智慧能源管理(lǐ)系統，增強需求側響應能力，實現能源生(shēng)産和(hé)消費智能互動。推動能源體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)創新，加快重點領域和(hé)關鍵環節改革步伐，提高(gāo)能源資源配置效率，為(wèi)能源轉型發展提供不竭動力。

（四）目标要求。

到 2020 年，全面啓動能源革命體(tǐ)系布局，推動化石能源清潔化，根本扭轉能源消費粗放增長方式，實施政策導向與約束并重。能源消費總量控制(zhì)在 50 億噸标準煤以內(nèi)，煤炭消費比重進一步降低(dī)，清潔能源成為(wèi)能源增量主體(tǐ)，能源結構調整取得(de)明(míng)顯進展，非化石能源占比 15%；單位國內(nèi)生(shēng)産總值二氧化碳排放比 2015 年下降 18%；能源開(kāi)發利用效率大(dà)幅提高(gāo)，主要工業産品能源效率達到或接近國際先進水(shuǐ)平，單位國內(nèi)生(shēng)産總值能耗比 2015 年下降 15%，主要能源生(shēng)産領域的用水(shuǐ)效率達到國際先進水(shuǐ)平；電(diàn)力和(hé)油氣體(tǐ)制(zhì)、能源價格形成機制(zhì)、綠色财稅金融政策等基礎性制(zhì)度體(tǐ)系基本形成；能源自給能力保持在 80%以上(shàng)，基本形成比較完善的能源安全保障體(tǐ)系，為(wèi)如期全面建成小(xiǎo)康社會(huì)提供能源保障。

2021—2030 年，可(kě)再生(shēng)能源、天然氣和(hé)核能利用持續增長，高(gāo)碳化石能源利用大(dà)幅減少(shǎo)。能源消費總量控制(zhì)在 60 億噸标準煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費總量比重達到 20%左右，天然氣占比達到 15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位國內(nèi)生(shēng)産總值二氧化碳排放比 2005 年下降 60%－65%，二氧化碳排放 2030 年左右達到峰值并争取盡早達峰；單位國內(nèi)生(shēng)産總值能耗（現價）達到目前世界平均水(shuǐ)平，主要工業産品能源效率達到國際領先水(shuǐ)平；自主創新能力全面提升，能源科技(jì)水(shuǐ)平位居世界前列；現代能源市場(chǎng)體(tǐ)制(zhì)更加成熟完善；能源自給能力保持在較高(gāo)水(shuǐ)平，更好利用國際能源資源；初步構建現代能源體(tǐ)系。

展望 2050 年，能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過一半，建成能源文明(míng)消費型社會(huì)；能效水(shuǐ)平、能源科技(jì)、能源裝備達到世界先進水(shuǐ)平；成為(wèi)全球能源治理(lǐ)重要參與者；建成現代能源體(tǐ)系，保障實現現代化。

三、推動能源消費革命，開(kāi)創節約高(gāo)效新局面

強化約束性指标管理(lǐ)，同步推進産業結構和(hé)能源消費結構調整，有(yǒu)效落實節能優先方針，全面提升城鄉優質用能水(shuǐ)平，從根本上(shàng)抑制(zhì)不合理(lǐ)消費，大(dà)幅度提高(gāo)能源利用效率，加快形成能源節約型社會(huì)。

（一）堅決控制(zhì)能源消費總量。以控制(zhì)能源消費總量和(hé)強度為(wèi)核心，完善措施、強化手段，建立健全用能權制(zhì)度，形成全社會(huì)共同治理(lǐ)的能源總量管理(lǐ)體(tǐ)系。

實施能源消費總量和(hé)強度“雙控”。把能源消費總量、強度目标作(zuò)為(wèi)經濟社會(huì)發展重要約束性指标，推動形成經濟轉型升級的倒逼機制(zhì)。合理(lǐ)區(qū)分控制(zhì)對象，重點控制(zhì)煤炭消費總量和(hé)石油消費增量，鼓勵可(kě)再生(shēng)能源消費。建立控制(zhì)指标分解落實機制(zhì)，綜合考慮能源安全、生(shēng)态環境等因素，貫徹區(qū)域發展總體(tǐ)戰略和(hé)主體(tǐ)功能區(qū)戰略，結合各地資源禀賦、發展現狀、發展潛力，兼顧發展質量和(hé)社會(huì)公平。實施差别化總量管理(lǐ)，大(dà)氣污染重點防控地區(qū)嚴格控制(zhì)煤炭消費總量，實施煤炭消費減量替代，擴大(dà)天然氣替代規模。東部發達地區(qū)化石能源消費率先達到峰值，加強重點行(xíng)業、領域能源消費總量管理(lǐ)。嚴格節能評估審查，從源頭減少(shǎo)不合理(lǐ)能源消費。

構建用能權制(zhì)度。用能權是經核定允許用能單位在一定時(shí)期內(nèi)消費各類能源量的權利，是控制(zhì)能源消費總量的有(yǒu)效手段和(hé)長效機制(zhì)。建立健全用能權初始分配制(zhì)度，确保公平、公開(kāi)。

推進用能預算(suàn)化管理(lǐ)，保障優質增量用能，淘汰劣質低(dī)效用能，堅持節約用能，推動用能管理(lǐ)科學化、自動化、精細化。培育用能權交易市場(chǎng)，開(kāi)展用能權有(yǒu)償使用和(hé)交易試點，研究制(zhì)定用能權管理(lǐ)的相關制(zhì)度，加強能力建設和(hé)監督管理(lǐ)。

（二）打造中高(gāo)級能源消費結構。大(dà)力調整産業結構，推動産業結構調整與能源結構優化互驅共進，使能源消費結構邁入更加綠色、高(gāo)效的中高(gāo)級形态。

以能源消費結構調整推動傳統産業轉型升級。提高(gāo)市場(chǎng)準入标準，限制(zhì)高(gāo)能耗、高(gāo)污染産業發展及煤炭等化石能源消費。推動制(zhì)造業綠色改造升級，化解過剩産能，依法依規淘汰煤炭、鋼鐵(tiě)、建材、石化、有(yǒu)色、化工等行(xíng)業環保、能耗、安全生(shēng)産不達标和(hé)生(shēng)産不合格落後産能，促進能源消費清潔化。統籌考慮國內(nèi)外能源市場(chǎng)和(hé)相關産業變化情況，靈活調節進出口關稅，推進外貿向優質優價、優進優出轉變，減少(shǎo)高(gāo)載能産品出口。

以産業結構調整促進能源消費結構優化。大(dà)力發展戰略性新興産業，實施智能制(zhì)造工程，加快節能與新一代信息技(jì)術(shù)、新能源汽車(chē)、新材料、生(shēng)物醫(yī)藥、先進軌道(dào)交通(tōng)裝備、電(diàn)力裝備、航空(kōng)、電(diàn)子及信息産業等先進制(zhì)造業發展，培育能耗排放低(dī)、質量效益好的新增長點。提高(gāo)服務業比重，推動生(shēng)産性服務業向專業化和(hé)價值鏈高(gāo)端延伸、生(shēng)活性服務業向精細化和(hé)高(gāo)品質轉變，促進服務業更多(duō)使用清潔能源。通(tōng)過實施綠色标準、綠色管理(lǐ)、綠色生(shēng)産，加快傳統産業綠色改造，大(dà)力發展低(dī)碳産業，推動産業體(tǐ)系向集約化、高(gāo)端化升級，實現能源消費結構清潔化、低(dī)碳化。

（三）深入推進節能減排。堅持節能優先總方略，把節能貫穿于經濟社會(huì)發展全過程和(hé)各領域，健全節能标準和(hé)計(jì)量體(tǐ)系，完善節能評估制(zhì)度，全面提高(gāo)能源利用效率，推動完善污染物和(hé)碳排放治理(lǐ)體(tǐ)系。

把工業作(zuò)為(wèi)推動能源消費革命的重點領域。綜合運用法律、經濟、技(jì)術(shù)等手段，調整工業用能結構和(hé)方式，促進能源資源向工業高(gāo)技(jì)術(shù)、高(gāo)效率、高(gāo)附加值領域轉移，推動工業部門(mén)能耗盡早達峰。對鋼鐵(tiě)、建材等耗煤行(xíng)業實施更加嚴格的能效和(hé)排放标準，新增工業産能主要耗能設備能效達到國際先進水(shuǐ)平。

大(dà)力推進低(dī)碳産品認證，促進低(dī)碳生(shēng)産。重構工業生(shēng)産和(hé)組織方式，全面推進工業綠色制(zhì)造，推動綠色産品、綠色工廠、綠色園區(qū)和(hé)綠色供應鏈全面發展。加快工藝流程升級與再造，以綠色設計(jì)和(hé)系統優化為(wèi)重點，推廣清潔低(dī)碳生(shēng)産，促進增産不增能甚至增産降能。以新材料技(jì)術(shù)為(wèi)重點推行(xíng)材料替代，降低(dī)原材料使用強度，提高(gāo)資源回收利用水(shuǐ)平。推行(xíng)企業循環式生(shēng)産、産業循環式組合、園區(qū)循環式改造，推進生(shēng)産系統和(hé)生(shēng)活系統循環鏈接。充分利用工業餘熱餘壓餘氣，鼓勵通(tōng)過“能效電(diàn)廠”工程提高(gāo)需求側節能和(hé)用戶響應能力。

充分釋放建築節能潛力。建立健全建築節能标準體(tǐ)系，大(dà)力發展綠色建築，推行(xíng)綠色建築評價、建材論證與标識制(zhì)度，提高(gāo)建築節能标準，推廣超低(dī)能耗建築，提高(gāo)新建建築能效水(shuǐ)平，增加節能建築比例。加快既有(yǒu)建築節能和(hé)供計(jì)量改造，實施公共建築能耗限額制(zhì)度，對重點城市公共建築及學校(xiào)、醫(yī)院等公益性建築進行(xíng)節能改造，推廣應用綠色建築材料，大(dà)力發展裝配式建築。嚴格建築拆除管理(lǐ)，遏制(zhì)不合理(lǐ)的“大(dà)拆大(dà)建”。全面優化建築終端用能結構，大(dà)力推進可(kě)再生(shēng)能源建築應用，推動農村建築節能及綠色建築發展。

全面構建綠色低(dī)碳交通(tōng)運輸體(tǐ)系。優化交通(tōng)運輸結構，大(dà)力發展鐵(tiě)路運輸、城市軌道(dào)交通(tōng)運輸和(hé)水(shuǐ)運，減少(shǎo)煤炭等大(dà)宗貨物公路長途運輸，加快零距離換乘、無縫銜接交通(tōng)樞紐建設。倡導綠色出行(xíng)，深化發展公共交通(tōng)和(hé)慢行(xíng)交通(tōng)，提高(gāo)出行(xíng)信息服務能力。統籌油、氣、電(diàn)等多(duō)種交通(tōng)能源供給，積極推動油品質量升級，全面提升車(chē)船(chuán)燃料消耗量限值标準，推進現有(yǒu)碼頭岸電(diàn)設施改造，新建碼頭配套建設岸電(diàn)設施，鼓勵靠港船(chuán)舶優先使用岸電(diàn)，實施多(duō)元替代。加快發展第三方物流，優化交通(tōng)需求管理(lǐ)，提高(gāo)交通(tōng)運輸系統整體(tǐ)效率和(hé)綜合效益。

實施最嚴格的減排制(zhì)度。堅決控制(zhì)污染物排放，主動控制(zhì)碳排放，建立健全排污權、碳排放權初始分配制(zhì)度，培育和(hé)發展全國碳排放權交易市場(chǎng)。強化主要污染物減排，重點加強鋼鐵(tiě)、化工、電(diàn)力、水(shuǐ)泥、氮肥、造紙、印染等行(xíng)業污染控制(zhì)，實施工業污染源全面達标排放行(xíng)動，控制(zhì)移動源污染物排放。

全面推進大(dà)氣中細顆粒物防治。構建機動車(chē)船(chuán)和(hé)燃料油環保達标監管體(tǐ)系。擴大(dà)污染物總量控制(zhì)範圍，加快重點行(xíng)業污染物排放标準修訂。提高(gāo)監測預警水(shuǐ)平，建立完善全國統一的實時(shí)在線環境監控系統，加強執法監督檢查。依法做(zuò)好開(kāi)發利用規劃環評，嚴格建設項目環評，強化源頭預防作(zuò)用和(hé)剛性約束，加快推行(xíng)環境污染第三方治理(lǐ)。

（四）推動城鄉電(diàn)氣化發展。結合新型城鎮化、農業現代化建設，拓寬電(diàn)力使用領域，優先使用可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力，同步推進電(diàn)氣化和(hé)信息化建設，開(kāi)創面向未來(lái)的能源消費新時(shí)代。

大(dà)幅提高(gāo)城鎮終端電(diàn)氣化水(shuǐ)平。實施終端用能清潔電(diàn)能替代，大(dà)力推進城鎮以電(diàn)代煤、以電(diàn)代油。加快制(zhì)造設備電(diàn)氣化改造，提高(gāo)城鎮産業電(diàn)氣化水(shuǐ)平。提高(gāo)鐵(tiě)路電(diàn)氣化率，超前建設汽車(chē)充電(diàn)設施，完善電(diàn)動汽車(chē)及充電(diàn)設施技(jì)術(shù)标準，加快全社會(huì)普及應用，大(dà)幅提高(gāo)電(diàn)動汽車(chē)市場(chǎng)銷量占比。淘汰煤炭在建築終端的直接燃燒，鼓勵利用可(kě)再生(shēng)電(diàn)力實現建築供熱（冷）、炊事、熱水(shuǐ)，逐步普及太陽能發電(diàn)與建築一體(tǐ)化。

全面建設新農村新能源新生(shēng)活。切實提升農村電(diàn)力普遍服務水(shuǐ)平，完善配電(diàn)網建設及電(diàn)力接入設施、農業生(shēng)産配套供電(diàn)設施，縮小(xiǎo)城鄉生(shēng)活用電(diàn)差距。加快轉變農業發展方式，推進農業生(shēng)産電(diàn)氣化。實施光伏（熱）扶貧工程，探索能源資源開(kāi)發中的資産收益扶貧模式，助推脫貧緻富。結合農村資源條件和(hé)用能習慣，大(dà)力發展太陽能、淺層地熱能、生(shēng)物質能等，推進用能形态轉型，使農村成為(wèi)新能源發展的“沃土”，建設美麗(lì)宜居鄉村。

加速推動電(diàn)氣化與信息化深度融合。保障各類新型合理(lǐ)用電(diàn)，支持新産業、新業态、新模式發展，提高(gāo)新消費用電(diàn)水(shuǐ)平。通(tōng)過信息化手段，全面提升終端能源消費智能化、高(gāo)效化水(shuǐ)平，發展智慧能源城市，推廣智能樓宇、智能家(jiā)居、智能家(jiā)電(diàn)，發展智能交通(tōng)、智能物流。培育基于互聯網的能源消費交易市場(chǎng)，推進用能權、碳排放權、可(kě)再生(shēng)能源配額等網絡化交易，發展能源分享經濟。加強終端用能電(diàn)氣化、信息化安全運行(xíng)體(tǐ)系建設，保障能源消費安全可(kě)靠。

（五）樹(shù)立勤儉節約消費觀。充分調動人(rén)民群衆的積極性、主動性和(hé)創造性，大(dà)力倡導合理(lǐ)用能的生(shēng)活方式和(hé)消費模式，推動形成勤儉節約的社會(huì)風尚。

增強全民節約意識。牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理(lǐ)念，加強環保意識、生(shēng)态意識，積極培育節約文化，使節約成為(wèi)社會(huì)主流價值觀，加快形成人(rén)與自然和(hé)諧發展的能源消費新格局。把節約高(gāo)效作(zuò)為(wèi)素質教育的重要內(nèi)容。發揮公共機構典型示範帶動作(zuò)用，大(dà)力提倡建設綠色機關、綠色企業、綠色社區(qū)、綠色家(jiā)庭。加強綠色消費宣傳，堅決抵制(zhì)和(hé)反對各種形式的奢侈浪費、不合理(lǐ)消費。

培育節約生(shēng)活新方式。開(kāi)展綠色生(shēng)活行(xíng)動，推動全民在衣食住行(xíng)遊等方面加快向文明(míng)綠色方式轉變。繼續完善小(xiǎo)排量汽車(chē)和(hé)新能源汽車(chē)推廣應用扶持政策體(tǐ)系。适應個(gè)性化、多(duō)元化消費需求發展，引導消費者購買各類節能環保低(dī)碳産品，減少(shǎo)一次性用品使用，限制(zhì)過度包裝。推廣綠色照明(míng)和(hé)節能高(gāo)效産品。

完善公衆參與制(zhì)度。增強公衆參與程度，擴大(dà)信息公開(kāi)範圍，使全體(tǐ)公民在普遍享有(yǒu)現代能源服務的同時(shí)，保障公衆知情權。健全舉報、聽(tīng)證、輿論和(hé)公衆監督制(zhì)度。發揮社會(huì)組織和(hé)志(zhì)願者作(zuò)用，引導公衆有(yǒu)序參與能源消費各環節。

四、推動能源供給革命，構建清潔低(dī)碳新體(tǐ)系

立足資源國情，實施能源供給側結構性改革，推進煤炭轉型發展，提高(gāo)非常規油氣規模化開(kāi)發水(shuǐ)平，大(dà)力發展非化石能源，完善輸配網絡和(hé)儲備系統，優化能源供應結構，形成多(duō)輪驅動、安全可(kě)持續的能源供應體(tǐ)系。

（一）推動煤炭清潔高(gāo)效開(kāi)發利用。煤炭是我國主體(tǐ)能源和(hé)重要工業原料，支撐了我國經濟社會(huì)快速發展，還(hái)将長期發揮重要作(zuò)用。實現煤炭轉型發展是我國能源轉型發展的立足點和(hé)首要任務。

實現煤炭集中使用。多(duō)種途徑推動優質能源替代民用散煤，大(dà)力推廣煤改氣、煤改電(diàn)工程。制(zhì)定更嚴格的煤炭産品質量标準，逐步減少(shǎo)并全面禁止劣質散煤直接燃燒，大(dà)力推進工業鍋爐、工業窯爐等治理(lǐ)改造，降低(dī)煤炭在終端分散利用比例，推動實現集中利用、集中治理(lǐ)。

大(dà)力推進煤炭清潔利用。建立健全煤炭質量管理(lǐ)體(tǐ)系，完善煤炭清潔儲運體(tǐ)系，加強煤炭質量全過程監督管理(lǐ)。不斷提高(gāo)煤電(diàn)機組效率，降低(dī)供電(diàn)煤耗，全面推廣世界一流水(shuǐ)平的能效标準。加快現役煤電(diàn)機組升級改造，新建大(dà)型機組采用超超臨界等最先進的發電(diàn)技(jì)術(shù)，建設高(gāo)效、超低(dī)排放煤電(diàn)機組，推動實現燃煤電(diàn)廠主要污染物排放基本達到燃氣電(diàn)廠排放水(shuǐ)平，建立世界最清潔的煤電(diàn)體(tǐ)系。結合棚戶區(qū)改造等城鎮化建設，發展熱電(diàn)聯産。在鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥等重點行(xíng)業以及鍋爐、窯爐等重點領域推廣煤炭清潔高(gāo)效利用技(jì)術(shù)和(hé)設備。按照嚴格的節水(shuǐ)、節能和(hé)環保要求，結合生(shēng)态環境和(hé)水(shuǐ)資源承載能力，适度推進煤炭向深加工方向轉變，探索清潔高(gāo)效的現代煤化工發展新途徑，适時(shí)開(kāi)展現代煤化工基地規劃布局，提高(gāo)石油替代應急保障能力。

促進煤炭綠色生(shēng)産。嚴控煤炭新增産能，做(zuò)好新增産能與化解過剩産能銜接，完善煤礦正常退出機制(zhì)，實現高(gāo)質量協調發展。實施煤炭開(kāi)發利用粉塵綜合治理(lǐ)，限制(zhì)高(gāo)硫、高(gāo)灰、高(gāo)砷、高(gāo)氟等煤炭資源開(kāi)發。強化礦山(shān)企業環境恢複治理(lǐ)責任，健全采煤沉陷區(qū)防治機制(zhì)，加快推進曆史遺留重點采煤沉陷區(qū)綜合治理(lǐ)。統籌煤炭與煤層氣開(kāi)發，提高(gāo)煤矸石、礦井水(shuǐ)、煤礦瓦斯等綜合利用水(shuǐ)平。加強煤炭洗選加工，提高(gāo)煤炭洗選比例。促進煤炭上(shàng)下遊、相關産業融合，加快煤炭企業、富煤地區(qū)、資源枯竭型城市轉産轉型發展。

（二）實現增量需求主要依靠清潔能源。大(dà)力發展清潔能源，大(dà)幅增加生(shēng)産供應，是優化能源結構、實現綠色發展的必由之路。推動清潔能源成為(wèi)能源增量主體(tǐ)，開(kāi)啓低(dī)碳供應新時(shí)代。

推動非化石能源跨越式發展。堅持分布式和(hé)集中式并舉，以分布式利用為(wèi)主，推動可(kě)再生(shēng)能源高(gāo)比例發展。大(dà)力發展風能、太陽能，不斷提高(gāo)發電(diàn)效率，降低(dī)發電(diàn)成本，實現與常規電(diàn)力同等競争。因地制(zhì)宜選擇合理(lǐ)技(jì)術(shù)路線，廣泛開(kāi)發生(shēng)物質能，加快生(shēng)物質供熱、生(shēng)物天然氣、農村沼氣發展，擴大(dà)城市垃圾發電(diàn)規模。創新開(kāi)發模式，統籌水(shuǐ)電(diàn)開(kāi)發經濟效益、社會(huì)效益和(hé)環境效益。在具備條件的城市和(hé)區(qū)域，推廣開(kāi)發利用地熱能。開(kāi)展海洋能等其他可(kě)再生(shēng)能源利用的示範推廣。采用我國和(hé)國際最新核安全标準，安全高(gāo)效發展核電(diàn)，做(zuò)好核電(diàn)廠址保護，優化整合核電(diàn)堆型，穩妥有(yǒu)序推進核電(diàn)項目建設，加強鈾資源地質勘查，實行(xíng)保護性開(kāi)采政策，規劃建設核燃料生(shēng)産、乏燃料後處理(lǐ)廠和(hé)放射性廢物處置場(chǎng)。

積極推動天然氣國內(nèi)供應能力倍增發展。加強天然氣勘查開(kāi)發，建設四川、新疆等天然氣生(shēng)産供應區(qū)，加快推動鄂爾多(duō)斯盆地、沁水(shuǐ)盆地與新疆等地區(qū)不同煤階煤層氣，以及四川盆地及外圍、中下揚子地區(qū)、北方地區(qū)頁岩氣勘查開(kāi)發，推動煤層氣、頁岩氣、緻密氣等非常規天然氣低(dī)成本規模化開(kāi)發，穩妥推動天然氣水(shuǐ)合物試采。處理(lǐ)好油氣勘查開(kāi)發過程中的環境問題，嚴格執行(xíng)環保标準，加大(dà)水(shuǐ)、土、大(dà)氣污染防治力度。

推動分布式成為(wèi)重要的能源利用方式。在具備條件的建築、産業園區(qū)和(hé)區(qū)域，充分利用分布式天然氣、分布式可(kě)再生(shēng)能源，示範建設相對獨立、自我平衡的個(gè)體(tǐ)能源系統。根據分布式能源供應情況，合理(lǐ)布局産業集群，完善就近消納機制(zhì)，推動實現就地生(shēng)産、就地消費。

（三）推進能源供給側管理(lǐ)。堅持嚴控能源增量、優化存量，着力提升能源供給質量和(hé)效率，擴大(dà)有(yǒu)效供給，合理(lǐ)控制(zhì)能源要素成本，增強供給的适應性和(hé)靈活性。

建立健全能源生(shēng)産、配送、交易管理(lǐ)市場(chǎng)化制(zhì)度，推動能源優質優供，引導能源消費升級。完善産能退出機制(zhì)，加快淘汰能源領域落後産能。分級分類建立能源産品标準體(tǐ)系并逐步完善提高(gāo)，嚴禁不合格能源生(shēng)産和(hé)交易使用。通(tōng)過技(jì)術(shù)進步降低(dī)清潔能源成本，完善支持清潔能源發展的市場(chǎng)機制(zhì)，建立健全生(shēng)态保護補償機制(zhì)，推動化石能源外部環境成本內(nèi)部化，合理(lǐ)确定煤炭稅費水(shuǐ)平。建立多(duō)元化成品油市場(chǎng)供應體(tǐ)系，實現原油、煤炭、生(shēng)物質等原料的生(shēng)産技(jì)術(shù)和(hé)産品的協同優化。優化能源系統運行(xíng)，打造能源高(gāo)效公平流動基礎設施平台。建立能源基礎設施公平性接入的有(yǒu)效監督機制(zhì)，降低(dī)輸配成本，提高(gāo)能源供給效率。

（四）優化能源生(shēng)産布局。綜合考慮能源資源禀賦、水(shuǐ)資源條件、生(shēng)态環境承載力以及能源消費總量和(hé)強度“雙控”等因素，科學确定能源重點開(kāi)發基地，統籌能源生(shēng)産與輸送。

合理(lǐ)布局能源生(shēng)産供應。東部地區(qū)，充分利用國內(nèi)外天然氣，發展核電(diàn)、分布式可(kě)再生(shēng)能源和(hé)海上(shàng)風電(diàn)，積極吸納其他地區(qū)富餘清潔能源，率先減煤。中部地區(qū)，大(dà)力發展分布式可(kě)再生(shēng)能源，做(zuò)好煤炭資源保護性開(kāi)發，總體(tǐ)上(shàng)降低(dī)煤炭生(shēng)産規模，加快發展煤層氣，建設區(qū)外能源輸入通(tōng)道(dào)及能源中轉樞紐。

西南地區(qū)，建設雲貴川及金沙江等水(shuǐ)電(diàn)基地，大(dà)力發展川渝天然氣，積極發展生(shēng)物質能源，加快調整煤炭生(shēng)産結構。西北地區(qū)，建設化石能源和(hé)可(kě)再生(shēng)能源大(dà)型綜合能源基地，保障全國能源平衡。東北地區(qū)，加快淘汰煤炭落後産能，大(dà)力發展新能源和(hé)可(kě)再生(shēng)能源，實現供需平衡，完善國外能源輸入通(tōng)道(dào)。加快建設海上(shàng)油氣戰略接續區(qū)，穩步推進海洋能開(kāi)發利用。按照煉化一體(tǐ)化、裝置規模化、産業園區(qū)化、産品清潔化的要求，優化石油煉化産業布局。

有(yǒu)效銜接能源開(kāi)發地與輸送網。實行(xíng)能源優先就地平衡，盡量減少(shǎo)遠距離大(dà)規模輸送。結合全國能源生(shēng)産供應布局，統籌多(duō)種能源輸送方式，推進能源開(kāi)發基地、加工轉換基地與能源輸送通(tōng)道(dào)的同步規劃、同步建設。加快能源輸送網絡轉型，減少(shǎo)網絡冗餘，提高(gāo)系統運行(xíng)效率，擴大(dà)可(kě)再生(shēng)能源有(yǒu)效利用，推動能源輸送網絡運營調度升級提效。

（五）全面建設“互聯網+”智慧能源。促進能源與現代信息技(jì)術(shù)深度融合，推動能源生(shēng)産管理(lǐ)和(hé)營銷模式變革，重塑産業鏈、供應鏈、價值鏈，增強發展新動力。

推進能源生(shēng)産智能化。鼓勵風電(diàn)、太陽能發電(diàn)等可(kě)再生(shēng)能源的智能化生(shēng)産，推動化石能源開(kāi)采、加工及利用全過程的智能化改造，加快開(kāi)發先進儲能系統。加強電(diàn)力系統的智能化建設，有(yǒu)效對接油氣管網、熱力管網和(hé)其他能源網絡，促進多(duō)種類型能流網絡互聯互通(tōng)和(hé)多(duō)種能源形态協同轉化，建設“源—網—荷—儲”協調發展、集成互補的能源互聯網。

建設分布式能源網絡。鼓勵分布式可(kě)再生(shēng)能源與天然氣協同發展，建設基于用戶側的分布式儲能設備，依托新能源、儲能、柔性網絡和(hé)微網等技(jì)術(shù)，實現分布式能源的高(gāo)效、靈活接入以及生(shēng)産、消費一體(tǐ)化，依托能源市場(chǎng)交易體(tǐ)系建設，逐步實現能源網絡的開(kāi)放共享。

發展基于能源互聯網的新業态。推動多(duō)種能源的智能定制(zhì)，合理(lǐ)引導電(diàn)力需求，鼓勵用戶參與調峰，培育智慧用能新模式。

依托電(diàn)子商務交易平台，實現能源自由交易和(hé)靈活補貼結算(suàn)，推進虛拟能源貨币等新型商業模式。構建基于大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)、物聯網等技(jì)術(shù)的能源監測、管理(lǐ)、調度信息平台、服務體(tǐ)系和(hé)産業體(tǐ)系。打造能源企業“大(dà)衆創業、萬衆創新”平台，全面推進能源領域衆創衆包衆扶衆籌。

五、推動能源技(jì)術(shù)革命，搶占科技(jì)發展制(zhì)高(gāo)點

立足自主創新，準确把握世界能源技(jì)術(shù)演進趨勢，以綠色低(dī)碳為(wèi)主攻方向，選擇重大(dà)科技(jì)領域，按照“應用推廣一批、示範試驗一批、集中攻關一批”路徑要求，分類推進技(jì)術(shù)創新、
商業模式創新和(hé)産業創新，将技(jì)術(shù)優勢轉化為(wèi)經濟優勢，培育能源技(jì)術(shù)及關聯産業升級的新增長點。

（一）普及先進高(gāo)效節能技(jì)術(shù)。以系統節能為(wèi)基礎，以高(gāo)效用能為(wèi)方向，将高(gāo)效節能技(jì)術(shù)廣泛應用于工業、建築、交通(tōng)等各領域。

工業節能技(jì)術(shù)。發展工業高(gāo)效用能技(jì)術(shù)，加強生(shēng)産工藝和(hé)機械設備節能技(jì)術(shù)研發，重點推動工業鍋（窯）爐、電(diàn)機系統、變壓器(qì)等通(tōng)用設備節能技(jì)術(shù)研發應用。深入推進流程工業系統節能改造，完善和(hé)推廣工業循環利用、系統利用和(hé)梯級利用技(jì)術(shù)。廣泛應用原料優化、工業餘熱、餘壓、餘氣回收利用和(hé)電(diàn)廠煙氣餘熱回收利用技(jì)術(shù)。推行(xíng)産品綠色節能設計(jì)，推廣輕量化低(dī)功耗易回收等技(jì)術(shù)工藝。

建築節能技(jì)術(shù)。推廣超低(dī)能耗建築技(jì)術(shù)以及綠色家(jiā)居、家(jiā)電(diàn)等生(shēng)活節能技(jì)術(shù)，發展新型保溫材料、反射塗料、高(gāo)效節能門(mén)窗和(hé)玻璃、綠色照明(míng)、智能家(jiā)電(diàn)等技(jì)術(shù)，鼓勵發展近零能耗建築技(jì)術(shù)和(hé)既有(yǒu)建築能效提升技(jì)術(shù)，積極推廣太陽能、地熱能、空(kōng)氣熱能等可(kě)再生(shēng)能源建築規模化應用技(jì)術(shù)。

交通(tōng)運輸節能技(jì)術(shù)。突破新能源汽車(chē)核心技(jì)術(shù)，發展節能汽車(chē)技(jì)術(shù)，完善高(gāo)鐵(tiě)、新型軌道(dào)交通(tōng)節能關鍵技(jì)術(shù)，積極開(kāi)發大(dà)型飛機、船(chuán)舶材料及燃料加工技(jì)術(shù)。研發和(hé)推廣交通(tōng)與互聯網融合技(jì)術(shù)，利用交通(tōng)大(dà)數(shù)據，發展城市智能交通(tōng)管理(lǐ)技(jì)術(shù)、車(chē)聯網等交通(tōng)控制(zhì)網技(jì)術(shù)。

（二）推廣應用清潔低(dī)碳能源開(kāi)發利用技(jì)術(shù)。強化自主創新，加快非化石能源開(kāi)發和(hé)裝備制(zhì)造技(jì)術(shù)、化石能源清潔開(kāi)發利用技(jì)術(shù)應用推廣。

可(kě)再生(shēng)能源技(jì)術(shù)。加快大(dà)型陸地、海上(shàng)風電(diàn)系統技(jì)術(shù)及成套設備研發，推動低(dī)風速、風電(diàn)場(chǎng)發電(diàn)并網技(jì)術(shù)攻關。加快發展高(gāo)效太陽能發電(diàn)利用技(jì)術(shù)和(hé)設備，重點研發太陽能電(diàn)池材料、光電(diàn)轉換、智能光伏發電(diàn)站(zhàn)、風光水(shuǐ)互補發電(diàn)等技(jì)術(shù)，研究可(kě)再生(shēng)能源大(dà)規模消納技(jì)術(shù)。研發應用新一代海洋能、先進生(shēng)物質能利用技(jì)術(shù)。

先進核能技(jì)術(shù)。推動大(dà)型先進壓水(shuǐ)堆核電(diàn)站(zhàn)的規模化建設，鈉冷快中子堆核電(diàn)廠示範工程及壓水(shuǐ)堆乏燃料後處理(lǐ)示範工程的建設，以及高(gāo)溫氣冷堆等新型核電(diàn)示範工程建設；推進小(xiǎo)型智能堆、浮動核電(diàn)站(zhàn)等新技(jì)術(shù)示範，重點實施自主知識産權技(jì)術(shù)的示範推廣。突破鈾資源攻深找盲技(jì)術(shù)和(hé)超深大(dà)型砂岩鈾礦高(gāo)效地浸、鈾煤協調開(kāi)采等關鍵技(jì)術(shù)，探索鹽湖(hú)及海水(shuǐ)鈾資源低(dī)成本提取技(jì)術(shù)，開(kāi)展先進核電(diàn)燃料的研究和(hé)應用，開(kāi)發事故容錯核燃料技(jì)術(shù)、先進核燃料循環後處理(lǐ)技(jì)術(shù)及高(gāo)放廢物處理(lǐ)處置技(jì)術(shù)。

煤炭清潔開(kāi)發利用技(jì)術(shù)。創新煤炭高(gāo)效建井和(hé)智能礦山(shān)等關鍵技(jì)術(shù)、煤炭無人(rén)和(hé)無害化等智能開(kāi)采、充填開(kāi)采、保水(shuǐ)開(kāi)采以及無煤柱自成巷開(kāi)采技(jì)術(shù)，開(kāi)展礦井低(dī)濃度瓦斯采集、提純、利用技(jì)術(shù)攻關。創新超高(gāo)效火(huǒ)電(diàn)技(jì)術(shù)、超清潔污染控制(zhì)技(jì)術(shù)、低(dī)能耗碳減排和(hé)硫捕集封存利用技(jì)術(shù)、整體(tǐ)煤氣化聯合循環發電(diàn)技(jì)術(shù)等，掌握燃氣輪機裝備制(zhì)造核心技(jì)術(shù)。做(zuò)好節水(shuǐ)環保高(gāo)轉化率煤化工技(jì)術(shù)示範。

油氣開(kāi)發利用技(jì)術(shù)。積極研究應用油氣高(gāo)采收率技(jì)術(shù)和(hé)陸地深層油氣勘查開(kāi)發技(jì)術(shù)。探索緻密氣、頁岩氣壓裂新技(jì)術(shù)、油頁岩原位開(kāi)采技(jì)術(shù)。研發推廣适合不同煤階的煤層氣抽采技(jì)術(shù)。推動深海油氣勘查開(kāi)發、海上(shàng)溢油等事故應急響應和(hé)快速處理(lǐ)技(jì)術(shù)及裝備研發。加快重劣質油組合加工技(jì)術(shù)等關鍵技(jì)術(shù)研發，積極推動油品質量升級關鍵技(jì)術(shù)研發及推廣，突破分布式能源微燃機制(zhì)造技(jì)術(shù)，推廣單燃料天然氣車(chē)船(chuán)應用技(jì)術(shù)。

（三）大(dà)力發展智慧能源技(jì)術(shù)。推動互聯網與分布式能源技(jì)術(shù)、先進電(diàn)網技(jì)術(shù)、儲能技(jì)術(shù)深度融合。

先進電(diàn)網技(jì)術(shù)。加強新能源并網、微網等智能電(diàn)網技(jì)術(shù)研發應用，推動先進基礎設施和(hé)裝備關鍵技(jì)術(shù)、信息通(tōng)信技(jì)術(shù)及調控互動技(jì)術(shù)研發示範。完善并推廣應用需求側互動技(jì)術(shù)、電(diàn)力虛拟化及電(diàn)力交易平台技(jì)術(shù)，提升電(diàn)網系統調節能力。

儲能技(jì)術(shù)。發展可(kě)變速抽水(shuǐ)蓄能技(jì)術(shù)，推進飛輪、高(gāo)參數(shù)高(gāo)溫儲熱、相變儲能、新型壓縮空(kōng)氣等物理(lǐ)儲能技(jì)術(shù)的研發應用，發展高(gāo)性能燃料電(diàn)池、超級電(diàn)容等化學儲能技(jì)術(shù)。研發支持即插即用、靈活交易的分布式儲能設備。

能源互聯網技(jì)術(shù)。集中攻關能源互聯網核心裝備技(jì)術(shù)、系統支撐技(jì)術(shù)，重點推進面向多(duō)能流的能源交換路由器(qì)技(jì)術(shù)、能氣交換技(jì)術(shù)、能量信息化與信息物理(lǐ)融合技(jì)術(shù)、能源大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)及能源交易平台與金融服務技(jì)術(shù)等。

（四）加強能源科技(jì)基礎研究。實施人(rén)才優先發展戰略，重點提高(gāo)化石能源地質、能源環境、能源動力、材料科學、信息與控制(zhì)等基礎科學領域的研究能力和(hé)水(shuǐ)平。

開(kāi)展前沿性創新研究。加快研發氫能、石墨烯、超導材料等技(jì)術(shù)。突破無線電(diàn)能傳輸技(jì)術(shù)、固态智能變壓器(qì)等核心關鍵技(jì)術(shù)。發展快堆核電(diàn)技(jì)術(shù)。加強煤炭災害機理(lǐ)等基礎理(lǐ)論研究，深入研究幹熱岩利用技(jì)術(shù)。突破微藻制(zhì)油技(jì)術(shù)、探索藻類制(zhì)氫技(jì)術(shù)。超前研究個(gè)體(tǐ)化、普泛化、自主化的自能源體(tǐ)系相關技(jì)術(shù)。

重視(shì)重大(dà)技(jì)術(shù)創新。集中攻關可(kě)控熱核聚變試驗裝置，力争在可(kě)控熱核聚變實驗室技(jì)術(shù)上(shàng)取得(de)重大(dà)突破。大(dà)力研發經濟安全的天然氣水(shuǐ)合物開(kāi)采技(jì)術(shù)。深入研究經濟性全收集全處理(lǐ)的碳捕集、利用與封存技(jì)術(shù)。

六、推動能源體(tǐ)制(zhì)革命，促進治理(lǐ)體(tǐ)系現代化

還(hái)原能源商品屬性，加快形成統一開(kāi)放、競争有(yǒu)序的市場(chǎng)體(tǐ)系，充分發揮市場(chǎng)配置資源的決定性作(zuò)用和(hé)更好發揮政府作(zuò)用。以節約、多(duō)元、高(gāo)效為(wèi)目标，創新能源宏觀調控機制(zhì)，健全科學監管體(tǐ)系，完善能源法律法規，構建激勵創新的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，打通(tōng)能源發展快車(chē)道(dào)。

（一）構建有(yǒu)效競争的能源市場(chǎng)體(tǐ)系。堅持社會(huì)主義市場(chǎng)經濟改革方向，加快形成企業自主經營、消費者自由選擇、商品和(hé)要素自由流動的能源市場(chǎng)體(tǐ)系。

加快形成現代市場(chǎng)體(tǐ)系。政府減少(shǎo)對能源市場(chǎng)的幹預，減少(shǎo)對能源資源直接分配和(hé)微觀經濟活動的行(xíng)政管理(lǐ)，抓緊構建基礎性制(zhì)度，保障資源有(yǒu)序自由流動。全面推進能源行(xíng)政審批制(zhì)度改革，完善負面清單，鼓勵和(hé)引導各類市場(chǎng)主體(tǐ)依法平等參與負面清單以外的能源領域投資運營。積極穩妥發展混合所有(yǒu)制(zhì)，支持非公有(yǒu)制(zhì)發展，實現市場(chǎng)主體(tǐ)多(duō)元化。建立完善的油氣、煤炭、電(diàn)力以及用能權等能源交易市場(chǎng)，确立公平開(kāi)放透明(míng)統一的市場(chǎng)規則。打破地區(qū)封鎖、行(xíng)業壟斷，加強市場(chǎng)價格監管和(hé)反壟斷執法，嚴厲查處實施壟斷協議、濫用市場(chǎng)支配地位和(hé)濫用行(xíng)政權力等壟斷行(xíng)為(wèi)。

全面推進能源企業市場(chǎng)化改革。着力推動能源結構、布局、技(jì)術(shù)全面優化。實施國有(yǒu)能源企業分類改革，堅持有(yǒu)進有(yǒu)退、有(yǒu)所為(wèi)有(yǒu)所不為(wèi)，着力推進電(diàn)力、油氣等重點行(xíng)業改革。按照管住中間(jiān)、放開(kāi)兩頭的原則，有(yǒu)序放開(kāi)發電(diàn)和(hé)配售電(diàn)業務。優化國有(yǒu)資本布局，完善現代企業制(zhì)度，提高(gāo)投資效率，充分發揮在保護資源環境、加快轉型升級、履行(xíng)社會(huì)責任中的引領和(hé)表率作(zuò)用，更好适應能源消費需求升級。增強國有(yǒu)經濟活力、控制(zhì)力、影(yǐng)響力、抗風險能力，做(zuò)優做(zuò)強，更好服務于國家(jiā)戰略目标。

（二）建立主要由市場(chǎng)決定價格機制(zhì)。全面放開(kāi)競争性環節價格，凡是能由市場(chǎng)形成價格的，都要交給市場(chǎng)。加強對市場(chǎng)價格的事中事後監管，規範價格行(xíng)為(wèi)。推動形成由能源資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關系、環境補償成本、代際公平可(kě)持續等因素決定能源價格機制(zhì)。穩妥處理(lǐ)和(hé)逐步減少(shǎo)交叉補貼。

加強政府定價成本監審，推進定價公開(kāi)透明(míng)。健全政府在重要民生(shēng)和(hé)部分網絡型自然壟斷環節價格的監管制(zhì)度。落實和(hé)完善社會(huì)救助、保障标準與物價上(shàng)漲挂鈎的聯動機制(zhì)，保障困難群衆基本用能需求。

（三）創新能源科學管理(lǐ)模式。加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，建立健全戰略謀劃、規劃實施、政策配套、監管到位的能源科學管理(lǐ)模式。

加強戰略規劃引領。加強能源重大(dà)問題的戰略謀劃，加強頂層設計(jì)，不斷提高(gāo)能源宏觀管理(lǐ)的全局性、前瞻性、針對性。做(zuò)好能源規劃、年度計(jì)劃及各類專項規劃之間(jiān)的有(yǒu)機銜接，建立規劃實施、監督檢查、評估考核機制(zhì)，保障規劃有(yǒu)效落實，進一步提高(gāo)規劃的科學性、權威性和(hé)約束力。創新和(hé)完善能源宏觀調控，按照總量調節和(hé)定向施策并舉、短(duǎn)期和(hé)中長期結合、國內(nèi)和(hé)國際統籌、改革和(hé)發展協調的要求，推動實現能源總量和(hé)強度控制(zhì)、優化能源結構、防控風險、保護環境。

創新宏觀政策配套機制(zhì)。完善鼓勵清潔能源加快發展的産業政策和(hé)投融資機制(zhì)。加強用能權與用水(shuǐ)權、排污權、碳排放權初始分配制(zhì)度，以及土地有(yǒu)償使用管理(lǐ)制(zhì)度相銜接，統籌推進能源資源合理(lǐ)高(gāo)效利用。研究完善礦産資源權益金及配套制(zhì)度，維護資源所有(yǒu)者和(hé)投資者權益，健全政府依法有(yǒu)序投放、企業公開(kāi)公平競争的能源礦業資源管理(lǐ)機制(zhì)。建立健全支撐能源綠色發展的财稅、金融服務體(tǐ)系。健全能源統計(jì)制(zhì)度，完善計(jì)量體(tǐ)系和(hé)能源消費總量、環境質量、節能減排等目标考核體(tǐ)系，推進能源管理(lǐ)體(tǐ)系認證。加強能源信息收集整理(lǐ)，及時(shí)跟蹤研究國內(nèi)外能源發展情況及動态。

重塑能源監管體(tǐ)系。統籌能源管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革，明(míng)确中央與地方的能源監管職責。推進能源領域信用體(tǐ)系建設，保障政府科學決策、市場(chǎng)有(yǒu)序發展。完善監管協調機制(zhì)，建立健全權責清晰、規則統一、方式得(de)當、執法有(yǒu)力的現代能源監管框架。
持續提升監管效能。完善能源市場(chǎng)準入制(zhì)度，統一準入“門(mén)檻”，強化資源、環境、安全等技(jì)術(shù)标準。運用市場(chǎng)、信用、法治等手段，加強對能源市場(chǎng)主體(tǐ)行(xíng)為(wèi)的持續性動态監管，防範安全風險，維護市場(chǎng)秩序，保障社會(huì)公共利益和(hé)投資者、經營者、消費者合法權益。加強監管能力建設，創新監管方法和(hé)手段，提高(gāo)監管的針對性、及時(shí)性、有(yǒu)效性。

（四）建立健全能源法治體(tǐ)系。以能源法治平衡各方利益，以能源法治凝聚能源改革共識，堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。建立科學完備、先進适用的能源法律法規體(tǐ)系。根據形勢發展需要，健全能源法律法規體(tǐ)系，加強能源監管法律法規建設，研究完善相關配套實施細則，做(zuò)好地方性法規與法律、行(xíng)政法規的銜接。及時(shí)修訂廢止阻礙改革、落後于實踐發展的法律法規。增強能源法律法規的及時(shí)性、針對性、有(yǒu)效性。

七、加強全方位國際合作(zuò)，打造能源命運共同體(tǐ)

按照立足長遠、總體(tǐ)謀劃、多(duō)元合作(zuò)、互利共赢的方針，加強能源寬領域、多(duō)層次、全産業鏈合作(zuò)，構築連接我國與世界的能源合作(zuò)網，打造能源合作(zuò)的利益共同體(tǐ)和(hé)命運共同體(tǐ)。

（一）實現海外油氣資源來(lái)源多(duō)元穩定。完善海外重點合作(zuò)區(qū)域布局，豐富能源國際合作(zuò)內(nèi)涵，把握好各方利益交集。構建多(duō)元化供應格局。有(yǒu)效利用國際資源，加快重構供應版圖，形成長期可(kě)靠、安全穩定的供應渠道(dào)。打造命運共同體(tǐ)。把握和(hé)擴大(dà)能源國際合作(zuò)各方的利益交集，充分照顧合作(zuò)東道(dào)國現實利益，把我國能源合作(zuò)戰略利益與資源國經濟發展和(hé)改善民生(shēng)需求充分結合起來(lái)。能源走出去企業要切實履行(xíng)當地社會(huì)責任，促進互利共赢。創新合作(zuò)方式。堅持經濟與外交并重、投資和(hé)貿易并舉，充分利用高(gāo)層互訪、雙多(duō)邊談判、對外經濟援助等機會(huì)，創新完善能源國際合作(zuò)方式。發揮資本和(hé)資金優勢，推動資源開(kāi)發與基礎設施建設相結合。

（二）暢通(tōng)“一帶一路”能源大(dà)通(tōng)道(dào)。鞏固油氣既有(yǒu)戰略進口通(tōng)道(dào)，加快新建能源通(tōng)道(dào)，有(yǒu)效提高(gāo)我國和(hé)沿線國家(jiā)能源供應能力，全面提升能源供應互補互濟水(shuǐ)平。确保能源通(tōng)道(dào)暢通(tōng)。鞏固已有(yǒu)主要油氣戰略進口通(tōng)道(dào)。推動建立陸海通(tōng)道(dào)安全合作(zuò)機制(zhì)，做(zuò)好通(tōng)道(dào)關鍵節點的風險管控，提高(gāo)設施防護能力、戰略預警能力以及突發事件應急反應能力，建設安全暢通(tōng)的能源輸送大(dà)通(tōng)道(dào)。完善能源通(tōng)道(dào)布局。加強陸海內(nèi)外聯動、東西雙向開(kāi)放，加快推進“一帶一路”國家(jiā)和(hé)地區(qū)能源互聯互通(tōng)，加快能源通(tōng)道(dào)建設，提高(gāo)陸上(shàng)通(tōng)道(dào)運輸能力。推動周邊國家(jiā)電(diàn)力基礎網絡互聯互通(tōng)。推進共商共建共享。與相關國家(jiā)和(hé)地區(qū)共同推進能源基礎設施規劃布局、标準規範、經營管理(lǐ)的對接，加強法律事務合作(zuò)，保障能源輸送高(gāo)效暢通(tōng)。以企業為(wèi)主體(tǐ)，以基礎設施為(wèi)龍頭，共建境外能源經貿産業園區(qū)。

（三）深化國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)。引技(jì)引智并舉，拓寬合作(zuò)領域，加大(dà)國際能源技(jì)術(shù)合作(zuò)力度，推動能源産業對外深度融合，提升我國能源國際競争力。引進先進适用技(jì)術(shù)。通(tōng)過相互投資、市場(chǎng)開(kāi)放等手段，引進消化吸收和(hé)再創新清潔煤、乏燃料處理(lǐ)、智能電(diàn)網等關鍵、适用能源技(jì)術(shù)，鼓勵掌握先進技(jì)術(shù)的國外企業參與國內(nèi)非常規油氣勘查開(kāi)發、清潔低(dī)碳能源開(kāi)發利用等。提升科技(jì)全球協同創新能力。積極參與前瞻性能源技(jì)術(shù)國際研發應用合作(zuò)平台和(hé)機制(zhì)建設，密切跟蹤掌握關鍵重點領域前沿動态。加強政府間(jiān)、企業間(jiān)、研究機構間(jiān)合作(zuò)與交流，創新能源領域人(rén)才合作(zuò)培養機制(zhì)。積極參與制(zhì)定先進能源技(jì)術(shù)标準，推動國內(nèi)技(jì)術(shù)标準國際化。融入全球能源産業鏈。發揮比較優勢，培育一批跨國企業，增強國際競争力，推動能源生(shēng)産和(hé)高(gāo)效節能裝備、技(jì)術(shù)、服務“走出去”。聯合技(jì)術(shù)先進國家(jiā)共同開(kāi)拓第三方國際市場(chǎng)，深度融入全球能源産業鏈、價值鏈、物流鏈。

（四）增強國際能源事務話(huà)語權。積極參與國際能源治理(lǐ)。推動全球能源治理(lǐ)機制(zhì)變革，共同應對全球性挑戰，打造命運共同體(tǐ)。鞏固和(hé)完善我國雙邊多(duō)邊能源合作(zuò)機制(zhì)，積極參與國際機構改革進程。積極承擔國際責任和(hé)義務。堅持共同但(dàn)有(yǒu)區(qū)别的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對氣候變化國際談判，推動形成公平合理(lǐ)、合作(zuò)共赢的全球氣候治理(lǐ)體(tǐ)系。廣泛開(kāi)展務實交流合作(zuò)，推動發達國家(jiā)切實履行(xíng)大(dà)幅度率先減排等《聯合國氣候變化框架公約》義務。支持發展中國家(jiā)開(kāi)發清潔能源和(hé)保護生(shēng)态環境，樹(shù)立負責任大(dà)國形象。

八、提升綜合保障能力，掌握能源安全主動權。始終保持憂患意識、危機意識，立足國內(nèi)，着眼全球，構建涵蓋能源供給利用、儲備應急、監督管理(lǐ)等各方面的綜合保障體(tǐ)系，把能源安全的主動權牢牢掌握在自手中。（一）形成多(duō)元安全保障體(tǐ)系。統籌不同能源品種、生(shēng)産輸送消費環節、當前和(hé)長遠需要，全面提高(gāo)能源安全保障的綜合協同能力。推動多(duō)元化保障安全。加大(dà)國內(nèi)油氣勘探開(kāi)發力度，穩定國內(nèi)供應，确保油氣安全。加強煤炭、核能、可(kě)再生(shēng)能源等供應安全。處理(lǐ)好不同能源品種替代互補關系，實現多(duō)能互補。強化全過程安全保障。加快構建結構多(duō)元、供應穩定的現代能源産業體(tǐ)系。堅持節能優先，合理(lǐ)控制(zhì)能源消費需求。提升能源安全輸送能力，統籌煤、電(diàn)、油、氣網運設施能力建設，建設架構合理(lǐ)、堅強可(kě)靠的骨幹輸電(diàn)通(tōng)道(dào)，形成全面覆蓋的油氣管網，實現能源便捷流動、靈活調運。堅持長短(duǎn)結合。積極應對市場(chǎng)短(duǎn)期供應中斷，防範突發事件和(hé)短(duǎn)期價格劇(jù)烈波動影(yǐng)響。更加注重能源長期可(kě)持續安全，統籌能源安全與生(shēng)态環境安全，把新能源、新技(jì)術(shù)、氣候變化作(zuò)為(wèi)新能源安全觀的重要內(nèi)容。

（二）增強戰略儲備和(hé)應急能力。建立政府儲備與企業儲備并重、中央儲備與地方儲備分層、資源儲備與技(jì)術(shù)儲備結合、戰略儲備與應急響應兼顧、國內(nèi)儲備與國際儲備互補的能源儲備機制(zhì)。擴大(dà)能源資源及産品儲備規模。完善能源儲備設施布局，增強長期戰略性儲備、平時(shí)和(hé)應急調峰性儲備能力。加快石油儲備基地建設，科學确定儲備規模。積極發展天然氣應急調峰設施，提升天然氣應急調峰能力，加快地下儲氣庫、沿海液化天然氣應急調峰站(zhàn)等建設。統籌考慮儲電(diàn)、儲熱、儲冷等多(duō)種儲備方式，發揮好調節供需平衡和(hé)能源緩沖作(zuò)用。增強替代能源能力儲備。增強煤制(zhì)油、煤制(zhì)氣等煤基燃料技(jì)術(shù)研發能力，積極研發生(shēng)物柴油、燃料乙醇、生(shēng)物纖維合成汽油等生(shēng)物液體(tǐ)燃料替代技(jì)術(shù)，大(dà)力推進純電(diàn)動汽車(chē)、燃料電(diàn)池等動力替代技(jì)術(shù)發展，發展氫燃料等替代燃料技(jì)術(shù)。積極推動替代技(jì)術(shù)産業示範。健全能源預警應急體(tǐ)系。強化能源生(shēng)産、運行(xíng)、環境等領域事故應急能力建設，開(kāi)發能源預測預警模型，建立預測預警平台，定期跟蹤并發布信息，暢通(tōng)反饋機制(zhì)。制(zhì)定應急預案、完善演練制(zhì)度和(hé)應急調度機制(zhì)，提高(gāo)能源應急響應能力，有(yǒu)效減少(shǎo)能源中斷帶來(lái)的損失。

（三）提升生(shēng)産運行(xíng)安全水(shuǐ)平。加大(dà)能源安全生(shēng)産投入，加強能源行(xíng)業安全監管，全面提升煤電(diàn)油氣運安全水(shuǐ)平。加大(dà)安全生(shēng)産投入。全面普查煤礦隐蔽緻災因素，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隐患嚴重的煤礦。加大(dà)老舊(jiù)油氣管道(dào)和(hé)電(diàn)網改造力度，做(zuò)好基礎設施保護與隐患排查治理(lǐ)工作(zuò)。強化煉廠、油庫、油氣加注站(zhàn)等重大(dà)危險源管控。加強核安全隊伍建設，進一步提高(gāo)核能與核技(jì)術(shù)安全水(shuǐ)平，降低(dī)核與輻射安全風險。盡快出台能源互聯網技(jì)術(shù)安全制(zhì)度，加強安全研判和(hé)預控。加強行(xíng)業安全監管。完善和(hé)落實安全生(shēng)産責任、管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)考核機制(zhì)，嚴格責任追究，堅決遏制(zhì)能源領域重特大(dà)安全事故發生(shēng)。創新安全生(shēng)産監管執法機制(zhì)，加強能源項目全過程安全監管，重點開(kāi)展源頭監管和(hé)治理(lǐ)，及時(shí)排查化解安全隐患。加強安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設。整合建立能源安全生(shēng)産綜合信息平台。加強監管執法隊伍建設。

九、實施重大(dà)戰略行(xíng)動，推進重點領域率先突破。圍繞能源革命戰略目标，選擇重點突破領域，通(tōng)過示範建設和(hé)實施重大(dà)工程，推動落實各項戰略任務。

（一）全民節能行(xíng)動。開(kāi)展千家(jiā)萬戶綠色節能活動，深入開(kāi)展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行(xíng)動，完善國家(jiā)節能技(jì)術(shù)推廣機制(zhì)。實施一批節能改造重點工程，推動重點用能單位節能行(xíng)動。推行(xíng)合同能源管理(lǐ)和(hé)重點用能行(xíng)業能效“領跑者”制(zhì)度。加強節能監察。建設節約型公共機構示範單位，全面建設節約型辦公區(qū)。建立能流物流高(gāo)效循環、梯級利用的複合型工廠和(hé)園區(qū)。全面實行(xíng)供熱計(jì)量收費，推廣綠色施工及裝配化建造方式。深入推進“車(chē)、船(chuán)、路、港”千家(jiā)企業節能低(dī)碳交通(tōng)運輸專項行(xíng)動。

（二）能源消費總量和(hé)強度控制(zhì)行(xíng)動。将全國能耗總量和(hé)強度雙控目标分解到各地區(qū)和(hé)重點用能單位，嚴格考核、監督和(hé)問責。推行(xíng)用能預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度，研究在大(dà)氣污染聯防聯控重點區(qū)域、經濟發達地區(qū)和(hé)大(dà)中城市率先開(kāi)展用能權使用和(hé)交易試點，結合綜合經濟社會(huì)效益等，對重點行(xíng)業企業排序，建立初始用能權核定制(zhì)度。全面淘汰分散燃煤小(xiǎo)鍋爐，推動電(diàn)代油、氣代油、生(shēng)物燃料替代，提高(gāo)燃油經濟性标準。嚴格控制(zhì)煤炭消費總量，确保實現空(kōng)氣質量治理(lǐ)階段性達标。

（三）近零碳排放示範行(xíng)動。重點控制(zhì)電(diàn)力、鋼鐵(tiě)、建材、化工等行(xíng)業的碳排放。繼續推進公交優先發展戰略，推廣新能源汽車(chē)。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)碳排放率先達到峰值。
深入開(kāi)展低(dī)碳省（區(qū)、市）、市、城鎮、産業園區(qū)、社區(qū)試點示範，實施近零碳排放區(qū)示範工程。開(kāi)展碳捕集利用封存試點。
推動建設全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)，實行(xíng)重點單位碳排放報告、核查、核證和(hé)配額管理(lǐ)制(zhì)度。

（四）電(diàn)力需求側管理(lǐ)行(xíng)動。充分發揮電(diàn)力需求側管理(lǐ)在供給側結構性改革中的作(zuò)用，開(kāi)展工業領域電(diàn)力需求側管理(lǐ)專項行(xíng)動，并在交通(tōng)、建築、商業領域推廣示範。制(zhì)定工業領域電(diàn)力需求側管理(lǐ)指南，形成一批示範企業和(hé)園區(qū)。建設電(diàn)力需求側管理(lǐ)平台。支持技(jì)術(shù)創新及産業化應用，形成工業領域電(diàn)力需求側管理(lǐ)推薦産品和(hé)技(jì)術(shù)目錄。建設産業聯盟及相關中介組織，加快培育電(diàn)能服務産業。實施電(diàn)力需求側管理(lǐ)評價，推動形成科學、有(yǒu)序、安全、節約的現代用能管理(lǐ)體(tǐ)系。組織萬家(jiā)工業企業參與專項行(xíng)動，到 2020 年，工業企業單位增加值電(diàn)耗平均下降 10%以上(shàng)。

（五）煤炭清潔利用行(xíng)動。全面實施燃煤電(diàn)廠節能及超低(dī)排放升級改造，堅決淘汰關停落後産能和(hé)不符合相關強制(zhì)性标準要求的燃煤機組。在 2020 年前，所有(yǒu)現役電(diàn)廠平均供電(diàn)煤耗低(dī)于 310 克标準煤/千瓦時(shí)，新建電(diàn)廠平均供電(diàn)煤耗低(dī)于 300 克标準煤/千瓦時(shí)，到 2030 年，煤炭用于發電(diàn)的比重不斷提高(gāo)，燃煤電(diàn)廠平均供電(diàn)煤耗進一步降低(dī)，超低(dī)污染物排放煤電(diàn)機組占全國 80%以上(shàng)。多(duō)措并舉，全面推進散煤治理(lǐ)。到 2020 年，全面實現燃煤鍋爐污染物達标排放，大(dà)氣污染重點防控區(qū)全部淘汰落後燃煤鍋爐，污染物排放達到國家(jiā)特别排放限值要求，實施重點區(qū)域散煤清潔化治理(lǐ)行(xíng)動，散煤治理(lǐ)取得(de)明(míng)顯進展。

（六）天然氣推廣利用行(xíng)動。進一步明(míng)确積極發展天然氣政策，高(gāo)效利用天然氣。實施大(dà)氣污染治理(lǐ)重點地區(qū)氣化工程，根據資源落實情況，加快重點地區(qū)燃煤設施和(hé)散煤燃燒天然氣替代步伐，做(zuò)好供需季節性調節。提高(gāo)城市燃氣化率。有(yǒu)序發展天然氣調峰電(diàn)站(zhàn)，積極推進天然氣冷熱電(diàn)三聯供，大(dà)力發展天然氣分布式能源，推動天然氣和(hé)新能源融合發展。開(kāi)展交通(tōng)領域氣化工程，大(dà)力推進車(chē)、船(chuán)用燃油領域天然氣替代，加快內(nèi)河(hé)船(chuán)舶液化天然氣燃料的推廣應用。

（七）非化石能源跨越發展行(xíng)動。優化風電(diàn)和(hé)光伏發電(diàn)布局，加快中東部可(kě)再生(shēng)能源發展，穩步推進“三北”地區(qū)風光電(diàn)基地建設，建立棄風率和(hé)棄光率預警考核機制(zhì)，實現可(kě)再生(shēng)
能源科學有(yǒu)序發展。鼓勵可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力優先就近消納，充分利用規劃內(nèi)輸電(diàn)通(tōng)道(dào)實現跨區(qū)外送。大(dà)力推進生(shēng)物質能原料基地建設，擴大(dà)生(shēng)物質能利用規模。開(kāi)展地熱能示範縣、示範鄉鎮建設。開(kāi)展海洋能示範項目建設。在生(shēng)态優先前提下積極有(yǒu)序推進大(dà)型水(shuǐ)電(diàn)基地建設，因地制(zhì)宜發展中小(xiǎo)型水(shuǐ)電(diàn)站(zhàn)，大(dà)力推進抽水(shuǐ)蓄能電(diàn)站(zhàn)建設，科學有(yǒu)序開(kāi)發金沙江等水(shuǐ)電(diàn)。到 2030年，非化石能源發電(diàn)量占全部發電(diàn)量的比重力争達到 50%。

（八）農村新能源行(xíng)動。更好發揮能源扶貧脫貧攻堅作(zuò)用，改善貧困地區(qū)用能條件，通(tōng)過建設太陽能光伏電(diàn)站(zhàn)、開(kāi)發水(shuǐ)電(diàn)資源等方式，探索能源開(kāi)發收益共享等能源扶貧新機制(zhì)。建立農村商品化能源供應體(tǐ)系，穩步擴大(dà)農村電(diàn)力、燃氣和(hé)潔淨型煤供給，加快替代農村劣質散煤，提高(gāo)物業化管理(lǐ)、專業化服務水(shuǐ)平。統籌推進農村配電(diàn)網建設、太陽能光伏發電(diàn)和(hé)熱利用。
在具備條件的農村地區(qū)，建設集中供熱和(hé)燃氣管網。就近利用農作(zuò)物稭稈、畜禽糞便、林業剩餘物等生(shēng)物質資源，開(kāi)展農村生(shēng)物天然氣和(hé)沼氣等燃料清潔化工程。到 2030 年，農村地區(qū)實現商品化能源服務體(tǐ)系。

（九）能源互聯網推廣行(xíng)動。融合應用信息、電(diàn)力、儲能、電(diàn)力電(diàn)子、新能源技(jì)術(shù)，搭建能源互聯網基礎架構。建設能源智能化、綜合能源網和(hé)信息通(tōng)訊基礎設施，開(kāi)發能源聯網交易體(tǐ)系，創新能源交易商業模式。發展儲能和(hé)電(diàn)動汽車(chē)應用、智慧用能和(hé)增值服務，培育綠色能源交易市場(chǎng)，發展能源大(dà)數(shù)據服務應用等。建設國際領先的能源互聯網技(jì)術(shù)标準體(tǐ)系。

（十）能源關鍵核心技(jì)術(shù)及裝備突破行(xíng)動。強化創新基礎，依托骨幹企業、科研院所和(hé)高(gāo)校(xiào)，建設一批具有(yǒu)影(yǐng)響力的能源技(jì)術(shù)研究基地（平台）。優化能源科研機構組織運行(xíng)方式，建立健全激勵機制(zhì)。加強能源基礎理(lǐ)論聯合研究，增強原始創新、集成創新能力，在重要的能源核心技(jì)術(shù)和(hé)關鍵材料方面取得(de)突破，梯次開(kāi)展重大(dà)示範工程。調整優化能源裝備制(zhì)造布局，推動産業集聚向産業集群轉型升級，建設全球重大(dà)能源裝備制(zhì)造基地。加強能源裝備領域産業計(jì)量測試中心建設，提供全産業鏈、全溯源鏈、全生(shēng)命周期計(jì)量測試服務。 

（十一）能源供給側結構性改革行(xíng)動。持續深化國有(yǒu)能源企業改革，完善油氣和(hé)電(diàn)力主體(tǐ)多(duō)元的市場(chǎng)化體(tǐ)系，增強市場(chǎng)活力和(hé)市場(chǎng)競争力，轉變國有(yǒu)企業經營機制(zhì)，做(zuò)優做(zuò)強，提高(gāo)能源供應質量和(hé)效率。加快油氣交易平台建設，完善電(diàn)力市場(chǎng)交易平台。推動新能源基地配套布局天然氣、抽水(shuǐ)蓄能等調峰電(diàn)廠，提高(gāo)發電(diàn)穩定性。開(kāi)展化石能源産品質量達标行(xíng)動，完善煤炭産品質量标準體(tǐ)系。加強油氣管網、電(diàn)網接入公平性監管，加強煤炭質量監測和(hé)抽查管理(lǐ)。加快建設排污權、碳交易市場(chǎng)，實現化石能源外部成本內(nèi)部化。實施能源生(shēng)産安全保障行(xíng)動。

（十二）能源标準完善和(hé)升級行(xíng)動。在建築建材、車(chē)用燃油、汽車(chē)排放、家(jiā)用電(diàn)器(qì)、商品煤、燃煤鍋爐等方面，制(zhì)修訂更加嚴格的節能環保标準。在太陽能發電(diàn)、核電(diàn)安全、能源互聯網、新能源汽車(chē)、充電(diàn)設施等方面，完善技(jì)術(shù)标準體(tǐ)系。加快前沿性創新技(jì)術(shù)轉化為(wèi)标準。超前部署創新領域标準研究。建立标準及時(shí)更新機制(zhì)。落實責任主體(tǐ)，加強标準執行(xíng)，嚴格監督考核，完善獎懲制(zhì)度。

（十三）“一帶一路”能源合作(zuò)行(xíng)動。陸上(shàng)依托國際大(dà)通(tōng)道(dào)，以沿線中心城市為(wèi)支撐，以重點經貿産業園區(qū)為(wèi)合作(zuò)平台，推動能源投資和(hé)貿易；海上(shàng)以重點港口為(wèi)節點，暢通(tōng)能源輸送
通(tōng)道(dào)。聯合開(kāi)發水(shuǐ)能、光伏、風能、生(shēng)物質能、地熱能、海洋能等資源，打造清潔能源合作(zuò)樣闆。實施低(dī)碳示範區(qū)、減緩和(hé)适應氣候變化及人(rén)員培訓合作(zuò)項目。

十、切實加強組織領導，确保戰略目标全面實現。

推進能源革命，必須統一思想，加強組織領導，健全領導體(tǐ)制(zhì)和(hé)工作(zuò)機制(zhì)，完善規劃體(tǐ)系，協調重大(dà)關系，研究解決重大(dà)問題，動員全社會(huì)力量，積極穩妥推進，保障能源革命階段性任務和(hé)整體(tǐ)戰略目标的順利實現。

（一）明(míng)确實施責任主體(tǐ)。各地區(qū)、各部門(mén)要提高(gāo)認識，深入理(lǐ)解加快推動能源革命的重要性、緊迫性和(hé)艱巨性，切實負起責任，密切協調配合，強化信息共享和(hé)協同聯動機制(zhì)，形成強大(dà)合力。在深入調研、科學論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見的基礎上(shàng)，研究制(zhì)定與戰略要求相銜接的規劃體(tǐ)系和(hé)實施方案，明(míng)确責任分工和(hé)時(shí)間(jiān)要求，确保各項政策措施落地生(shēng)根。

（二）強化規劃指導作(zuò)用。制(zhì)定或修訂經濟社會(huì)發展總體(tǐ)規劃，主體(tǐ)功能區(qū)規劃，區(qū)域、專項規劃及年度計(jì)劃，要體(tǐ)現能源革命戰略意圖。依據本戰略制(zhì)定能源分行(xíng)業、分區(qū)域以及重點領域專項規劃，注重能源規劃和(hé)年度計(jì)劃相銜接。處理(lǐ)好整體(tǐ)與局部、長遠與近期之間(jiān)的關系。完善規劃動态調整機制(zhì)，提升規劃的科學性、權威性和(hé)約束力，在規劃體(tǐ)系中分解落實能源戰略任務和(hé)目标，形成具體(tǐ)實施方案。建立規劃實施、監督檢查、評估考核機制(zhì)，保障規劃有(yǒu)效落實。

（三）完善政策措施保障。促進能源政策與财稅、金融、土地、價格、環保、産業等相關政策統籌協調，确保各項政策措施的連貫統一，提高(gāo)政策綜合效力。加強度配套，将能源
消費“雙控”指标納入經濟社會(huì)發展綜合評價體(tǐ)系，用能權、用水(shuǐ)權、排污權、碳排放權初始分配制(zhì)度建設與之相配套。嚴格約束性指标管理(lǐ)，加大(dà)審批事項取消下放力度，更多(duō)發揮市場(chǎng)機制(zhì)作(zuò)用。

（四）健全監督管理(lǐ)體(tǐ)系。國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局加強統籌協調，各有(yǒu)關部門(mén)要周密部署、強化溝通(tōng)協作(zuò)，形成工作(zuò)合力，要對戰略落實情況進行(xíng)跟蹤分析和(hé)督促檢查，及時(shí)解決實施中遇到的問題，重大(dà)問題要及時(shí)向國務院報告。建立戰略任務落實情況督促檢查和(hé)第三方評價機制(zhì)，完善長期監測、滾動調整、績效評估和(hé)監督考核機制(zhì)。同時(shí)，發揮輿論監督作(zuò)用，完善公衆參與機制(zhì)，加強信息公開(kāi)，引導公衆參與戰略貫徹落實的全過程，提高(gāo)戰略推進、獨立監督、科學管理(lǐ)、民主決策的水(shuǐ)平。

（五）加強宣傳教育引導。各地區(qū)、各部門(mén)要動員社會(huì)各方力量，開(kāi)展形式多(duō)樣的能源革命戰略宣傳，加強新聞宣傳、政策解讀和(hé)教育普及，準确闡述戰略的革命思想，把“清潔低(dī)
碳、安全高(gāo)效”的理(lǐ)念融入社會(huì)主義核心價值體(tǐ)系觀宣傳教育加以推廣、弘揚。注重引導輿論，回應社會(huì)關切，傳遞有(yǒu)利于加快能源革命的好聲音(yīn)和(hé)正能量，積極營造濃厚、持久的社會(huì)氛圍，推動形成社會(huì)共識和(hé)自覺意識，不斷把能源革命推向深入。