為(wèi)促進風電(diàn)産業高(gāo)質量發展，加快降低(dī)度電(diàn)補貼強度，積極推進風電(diàn)健康有(yǒu)序發展，現就做(zuò)好2019年度風電(diàn)建設管理(lǐ)的工作(zuò)方案通(tōng)知如下。
一、有(yǒu)序按規劃和(hé)消納能力組織風電(diàn)建設
各省級能源主管部門(mén)要按照國家(jiā)和(hé)本地區(qū)風電(diàn)發展“十三五”規劃以及《國家(jiā)能源局關于可(kě)再生(shēng)能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》（國能發新能〔2017〕31号）要求，在論證落實消納能力的前提下，有(yǒu)序組織各類風電(diàn)項目建設。2018年底前已并網和(hé)已核準建設的風電(diàn)項目（扣除應廢止或其他原因不具備建設條件的項目），總規模已超過本省級區(qū)域2020年規劃并網目标的，除平價上(shàng)網風電(diàn)項目外，暫停新增陸上(shàng)集中式風電(diàn)項目建設。在省級電(diàn)網區(qū)域內(nèi)消納的風電(diàn)項目由省級電(diàn)網企業出具電(diàn)力送出和(hé)消納意見，跨省跨區(qū)輸電(diàn)通(tōng)道(dào)配套風電(diàn)項目的消納條件須由送受端電(diàn)網企業聯合論證并協商确定。國家(jiā)電(diàn)網公司、南方電(diàn)網公司等電(diàn)網企業在國家(jiā)能源局指導下督促各省級電(diàn)網企業做(zuò)好風電(diàn)項目電(diàn)力送出和(hé)消納落實工作(zuò)。
二、完善市場(chǎng)配置資源方式
（一）完善集中式風電(diàn)項目競争配置機制(zhì)。需要國家(jiā)補貼的集中式風電(diàn)項目全部通(tōng)過公開(kāi)競争方式配置。各省級能源主管部門(mén)要在總結2018年度風電(diàn)項目競争配置工作(zuò)基礎上(shàng)，完善2019年度風電(diàn)項目競争配置機制(zhì)。在開(kāi)展平價上(shàng)網風電(diàn)項目論證和(hé)确定2019年度第一批平價上(shàng)網風電(diàn)項目名單之前，各地區(qū)暫不組織有(yǒu)國家(jiā)補貼的風電(diàn)項目的競争配置工作(zuò)。在向國家(jiā)能源局報送2019年度平價上(shàng)網風電(diàn)項目名單後，經論證确需組織有(yǒu)國家(jiā)補貼風電(diàn)項目的地區(qū)，有(yǒu)關省級能源主管部門(mén)向國家(jiā)能源局報送2019年度風電(diàn)建設實施方案及競争配置辦法（或工作(zuò)方案），經國家(jiā)能源局論證并反饋意見後方可(kě)開(kāi)展有(yǒu)補貼風電(diàn)項目競争配置工作(zuò)。參與競争性配置的風電(diàn)項目布局應優先向深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)和(hé)邊遠山(shān)區(qū)傾斜。各跨省跨區(qū)輸電(diàn)通(tōng)道(dào)配套風電(diàn)基地項目的配置，有(yǒu)關省級能源主管部門(mén)應按國家(jiā)能源局明(míng)确的建設規模制(zhì)定專項競争配置辦法，經國家(jiā)能源局組織論證并反饋意見後實施，或直接按平價上(shàng)網項目（無國家(jiā)補貼）組織建設。
（二）采取多(duō)種方式支持分散式風電(diàn)建設。鼓勵各省（區(qū)、市）按照分布式發電(diàn)市場(chǎng)化交易方式支持分散式風電(diàn)建設，提出并向國家(jiā)能源局報送分布式發電(diàn)市場(chǎng)化交易試點方案。對其他分散式風電(diàn)項目，在電(diàn)網企業論證具備配電(diàn)網（原則上(shàng)110千伏及以下）就地消納的條件下，項目單位向省級及以下地方政府能源主管部門(mén)申請(qǐng)核準同意後建設。
三、優化競争配置方式
（一）競争配置方式選擇
1. 第一種方式。風電(diàn)開(kāi)發前期工作(zuò)已由開(kāi)發企業自行(xíng)完成，省級能源主管部門(mén)按照競争配置辦法擇優選擇列入年度建設方案的項目。各開(kāi)發企業參與競争配置的風電(diàn)項目應滿足前期工作(zuò)深度要求，并在參與競争配置的同時(shí)承諾項目核準、開(kāi)工建設和(hé)完成并網的時(shí)間(jiān)節點。
2. 第二種方式。省級能源主管部門(mén)和(hé)省級以下地方政府已委托第三方技(jì)術(shù)機構開(kāi)展資源勘查等前期工作(zuò)，确定計(jì)劃開(kāi)發的區(qū)塊和(hé)建設規模，在已落實項目土地使用和(hé)電(diàn)力送出及消納等外部條件下，按照競争配置辦法選擇投資開(kāi)發企業。
（二）競争配置方案要求
各省級能源主管部門(mén)應測算(suàn)并确定低(dī)于國務院價格部門(mén)發布的本區(qū)域風電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價的競争配置上(shàng)網電(diàn)價上(shàng)限，在向國家(jiā)能源局報送的2019年度風電(diàn)建設方案中應包括新增建設規模及總體(tǐ)布局、競争配置辦法、本年度競争配置電(diàn)價上(shàng)限。國家(jiā)能源局會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)對各省級能源主管部門(mén)報送備案的建設方案進行(xíng)論證，按是否符合國家(jiā)有(yǒu)關可(kě)再生(shēng)能源規劃、可(kě)确保電(diàn)力送出和(hé)消納、在國家(jiā)補貼資金可(kě)承受程度內(nèi)等條件論證後對所報建設方案予以确認或提出調整意見，各省級能源主管部門(mén)據此組織風電(diàn)項目競争配置工作(zuò)。跨省跨區(qū)外送通(tōng)道(dào)配置風電(diàn)等可(kě)再生(shēng)能源項目配置辦法專門(mén)報國家(jiā)能源局，經論證同意後實施。
四、嚴格落實項目電(diàn)力送出和(hé)消納條件
各類拟新建風電(diàn)項目均應以落實項目電(diàn)力送出和(hé)消納為(wèi)前提條件。在消納能力受限省級區(qū)域或跨省區(qū)輸電(diàn)通(tōng)道(dào)配置集中式風電(diàn)項目，按度電(diàn)補貼最小(xiǎo)化原則進行(xíng)消納能力分配。2018年或以前年度已核準或已配置的風電(diàn)項目，如項目單位承諾轉為(wèi)平價上(shàng)網項目，按第一類優先級配置；2019年度新建平價上(shàng)網項目按第二類優先級配置。在同等條件下，對在貧困地區(qū)布局的風電(diàn)項目優先落實電(diàn)力送出和(hé)消納條件。
五、分類指導存量項目建設
各省級能源主管部門(mén)要對已核準在建風電(diàn)項目進行(xíng)梳理(lǐ)，建立項目信息管理(lǐ)台賬，分類指導建設。已核準兩年但(dàn)未開(kāi)工建設也未申請(qǐng)延期（或已經申請(qǐng)延期但(dàn)是延長期限內(nèi)仍未開(kāi)工建設）的風電(diàn)項目，無論企業是否承諾繼續建設，相關核準文件應按照項目核準管理(lǐ)規定予以廢止。如項目單位希望繼續建設，應在項目核準管理(lǐ)機構同意後，将其作(zuò)為(wèi)新核準建設項目參與本年度新建項目競争配置，并根據競争結果納入本年度的建設方案。對因預警停建或其他原因雖核準但(dàn)未實質性開(kāi)工的風電(diàn)項目，尚在核準有(yǒu)效期的須将其與拟新核準建設項目一并通(tōng)過競争配置方式競争确定上(shàng)網電(diàn)價。鼓勵各類在建或核準後未實質性開(kāi)工風電(diàn)項目轉為(wèi)平價上(shàng)網風電(diàn)項目，執行(xíng)有(yǒu)關平價上(shàng)網的支持政策。
六、有(yǒu)序推進預警解除地區(qū)風電(diàn)項目建設
風電(diàn)投資監測預警級别從紅色轉為(wèi)橙色以及從紅色、橙色轉為(wèi)綠色的地區(qū)，應統籌考慮已核準風電(diàn)項目和(hé)新增加建設規模項目，嚴格按電(diàn)網企業論證提出的電(diàn)網接入能力啓動之前停建項目以及新建項目。對預警停建或其他原因停建風電(diàn)項目，尚未發生(shēng)實際工程投入的，按一定優先配置權與新項目一并競争确定上(shàng)網電(diàn)價。有(yǒu)關地區(qū)應将年度建設方案報送國家(jiā)能源局，經論證同意後實施。
七、有(yǒu)序穩妥推進海上(shàng)風電(diàn)項目建設
有(yǒu)關沿海省級能源主管部門(mén)要完善海上(shàng)風電(diàn)項目競争配置和(hé)建設管理(lǐ)，在2018年已開(kāi)展海上(shàng)風電(diàn)競争配置工作(zuò)基礎上(shàng)，進一步完善海上(shàng)風電(diàn)項目競争配置辦法。2018年度未通(tōng)過競争方式進入國家(jiā)補貼範圍并确定上(shàng)網電(diàn)價的海上(shàng)風電(diàn)項目，其核準文件不能作(zuò)為(wèi)享受國家(jiā)補貼的依據。在《國家(jiā)能源局關于2018年度風電(diàn)建設管理(lǐ)有(yǒu)關要求的通(tōng)知》（國能發新能〔2018〕47号）發布之日前獲得(de)核準的海上(shàng)風電(diàn)項目，在本次通(tōng)知發布前未辦齊開(kāi)工前手續的，均參加競争配置并通(tōng)過競争确定上(shàng)網電(diàn)價。從2019年度起，新建海上(shàng)風電(diàn)項目的電(diàn)力送出由所在省級電(diàn)網企業統一規劃和(hé)組織實施，有(yǒu)關省級能源主管部門(mén)組織新的海上(shàng)風電(diàn)項目，均應在制(zhì)定海上(shàng)風電(diàn)輸電(diàn)規劃的基礎上(shàng)進行(xíng)。
八、建立先确認補貼再開(kāi)工建設的機制(zhì)
2019年度新建有(yǒu)國家(jiā)補貼的集中式風電(diàn)項目均需經競争配置納入年度建設方案（相應地在規定期限內(nèi)建成後可(kě)享受國家(jiā)補貼），各省級及以下能源主管部門(mén)核準的有(yǒu)國家(jiā)補貼的集中式風電(diàn)項目均應先行(xíng)納入年度建設方案。對平價上(shàng)網風電(diàn)項目或地方負責補貼（或在省級電(diàn)網內(nèi)進行(xíng)電(diàn)價分攤）的風電(diàn)項目，有(yǒu)關省級能源主管部門(mén)可(kě)在落實電(diàn)力送出和(hé)消納條件的前提下核準建設。
九、強化承諾條件核實
（一）各地市（縣）級政府相關部門(mén)推薦風電(diàn)項目參加新增建設規模競争配置時(shí)，應對上(shàng)述建設條件做(zuò)出有(yǒu)效承諾或說明(míng)，省級能源主管部門(mén)應對相關市（縣）履行(xíng)承諾的情況進行(xíng)監測核實，并及時(shí)對全社會(huì)公示承諾履行(xíng)情況，作(zuò)為(wèi)後續安排新增風電(diàn)建設規模的重要依據。
（二）各地市（縣）級政府相關部門(mén)對違反相關規定的項目單位，應要求其嚴格整改并在本年度或者下一年度風電(diàn)競争配置中對相應的分數(shù)酌情予以扣減。
（三）第一種競争配置方式下，對未完成承諾的項目單位将采取納入征信平台、取消參與競争配置資格等懲戒措施。
十、做(zuò)好風電(diàn)項目建設信息監測工作(zuò)
請(qǐng)各省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)組織各項目單位按照相關要求在可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)項目信息管理(lǐ)平台及時(shí)填報項目信息，除項目基本信息外，還(hái)應包括項目土地使用及稅費等降低(dī)非技(jì)術(shù)成本政策落實的承諾或說明(míng)、電(diàn)力送出和(hé)消納的意見。對于因相關信息填報錯誤、填報不及時(shí)導緻不能納入補貼目錄及獲得(de)電(diàn)價附加補貼的，由項目單位自行(xíng)承擔相關責任。
 
附件：風電(diàn)項目競争配置指導方案（2019年版）