為(wèi)發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，加速降低(dī)度電(diàn)補貼強度，推進光伏産業健康持續發展，現就做(zuò)好2019年光伏發電(diàn)開(kāi)發建設管理(lǐ)工作(zuò)有(yǒu)關要求通(tōng)知如下。
一、總體(tǐ)思路
堅持穩中求進總基調，堅持新發展理(lǐ)念，堅持推動高(gāo)質量發展，堅持推進市場(chǎng)化改革，落實“放管服”改革要求，完善光伏發電(diàn)建設管理(lǐ)。在光伏發電(diàn)全面實現無補貼平價上(shàng)網前，對于不需要國家(jiā)補貼的光伏發電(diàn)項目，由地方按《國家(jiā)發展改革委 國家(jiā)能源局關于積極推進風電(diàn)、光伏發電(diàn)無補貼平價上(shàng)網有(yǒu)關工作(zuò)的通(tōng)知》（發改能源〔2019〕19号）規定自行(xíng)組織建設；對于需要國家(jiā)補貼的新建光伏發電(diàn)項目，原則上(shàng)均應按本通(tōng)知由市場(chǎng)機制(zhì)确定項目和(hé)實行(xíng)補貼競價。
二、優化國家(jiā)補貼項目管理(lǐ)
（一）明(míng)确項目類别。自2019年起，對需要國家(jiā)補貼的新建光伏發電(diàn)項目分以下五類：（1）光伏扶貧項目，包括已列入國家(jiā)光伏扶貧目錄和(hé)國家(jiā)下達計(jì)劃的光伏扶貧項目；（2）戶用光伏：業主自建的戶用自然人(rén)分布式光伏項目；（3）普通(tōng)光伏電(diàn)站(zhàn)：裝機容量6兆瓦及以上(shàng)的光伏電(diàn)站(zhàn)；（4）工商業分布式光伏發電(diàn)項目：就地開(kāi)發、就近利用且單點并網裝機容量小(xiǎo)于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發電(diàn)項目；（5）國家(jiā)組織實施的專項工程或示範項目，包括國家(jiā)明(míng)确建設規模的示範省、示範區(qū)、示範城市內(nèi)的光伏發電(diàn)項目，以及跨省跨區(qū)輸電(diàn)通(tōng)道(dào)配套光伏發電(diàn)項目等。
（二）實施分類管理(lǐ)。根據國家(jiā)确定的年度新增項目補貼總額，按照以下原則組織新增光伏發電(diàn)項目建設。其中，（1）光伏扶貧項目按國家(jiā)相關政策執行(xíng)；（2）戶用光伏根據切塊的補貼額度确定的年度裝機總量和(hé)固定補貼标準進行(xíng)單獨管理(lǐ)；（3）除國家(jiā)有(yǒu)明(míng)确政策規定外，普通(tōng)光伏電(diàn)站(zhàn)、工商業分布式光伏發電(diàn)項目以及國家(jiā)組織實施的專項工程、示範項目（以下簡稱普通(tōng)項目），原則上(shàng)均由地方通(tōng)過招标等競争性配置方式組織項目，國家(jiā)根據補貼額度通(tōng)過排序确定補貼名單。
三、戶用光伏項目單獨管理(lǐ)
（一）規範戶用光伏管理(lǐ)。新建戶用光伏應依法依規辦理(lǐ)備案等手續，落實各項建設條件，滿足質量安全等要求，年度裝機總量內(nèi)的項目以建成并網時(shí)間(jiān)作(zuò)為(wèi)補貼計(jì)算(suàn)起點執行(xíng)固定度電(diàn)補貼标準。文件發布前已建成并網但(dàn)未納入國家(jiā)補貼範圍的項目，自文件印發之日起可(kě)按本通(tōng)知規定向所在地電(diàn)網企業自願申報，并以當地備案機關和(hé)電(diàn)網企業按本通(tōng)知規定進行(xíng)聯合審核、确認項目進入補貼名單的時(shí)點為(wèi)補貼計(jì)算(suàn)起點，并按該時(shí)點對應的度電(diàn)補貼标準享受國家(jiā)補貼政策。
（二）完善項目申報程序。國家(jiā)能源局于每年年初發布國家(jiā)補貼支持的戶用光伏年度裝機總量。省級電(diàn)網企業每月10日前對外公布上(shàng)月新增并網（含新審核确認的文件發布前已建成并網但(dàn)未納入國家(jiā)補貼範圍的項目）和(hé)當年累計(jì)新增并網的戶用光伏裝機容量及項目名單，并于每月15日前向國家(jiā)能源局和(hé)國家(jiā)可(kě)再生(shēng)能源信息管理(lǐ)中心報送相關信息。當截止上(shàng)月底的當年累計(jì)新增并網裝機容量超過當年可(kě)安排的新增項目年度裝機總量時(shí)，當月最後一天為(wèi)本年度可(kě)享受國家(jiā)補貼政策的戶用光伏并網截止時(shí)間(jiān)。
四、普通(tōng)項目全面實行(xíng)市場(chǎng)競争配置
（一）擴大(dà)市場(chǎng)配置範圍、實行(xíng)項目補貼競價。發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其餘需要國家(jiā)補貼的光伏發電(diàn)項目原則上(shàng)均須采取招标等競争性配置方式，通(tōng)過項目業主申報、競争排序方式優選确定國家(jiā)補貼項目及補貼标準。國家(jiā)補貼資金優先用于補貼需求下降快、能盡快實現平價的項目和(hé)地區(qū)，充分發揮國家(jiā)補貼資金支持先進企業和(hé)引領光伏平價的作(zuò)用。
（二）嚴格實行(xíng)競争性配置。應當進行(xíng)市場(chǎng)配置的所有(yǒu)光伏發電(diàn)項目，均由地方通(tōng)過招标等競争性方式配置。各省應綜合考慮發展規劃、當地資源條件、監測預警、市場(chǎng)消納、建設成本等因素，規範組織競争性配置。
省級能源主管部門(mén)應按國家(jiā)政策要求制(zhì)定本地區(qū)統一的競争性配置資源的管理(lǐ)辦法，把預期上(shàng)網電(diàn)價作(zuò)為(wèi)主要競争條件，并符合國家(jiā)光伏發電(diàn)價格政策規定。競争配置辦法要明(míng)确技(jì)術(shù)标準、環境保護、安全質量、建設條件等要求，堅持公開(kāi)、公平、公正原則，保障充分合理(lǐ)競争，嚴禁限價競争或變相設置中标底線價格。
（三）明(míng)确項目競争性配置和(hé)補貼競價程序。項目補貼競價由地方組織申報、國家(jiā)統一排序。程序主要包括：
1.省級能源主管部門(mén)根據國家(jiā)安排和(hé)相關要求，研究發布年度拟新建項目名單。
2.省級能源主管部門(mén)按國家(jiā)政策和(hé)本省光伏發電(diàn)項目競争配置辦法組織競争性配置确定項目業主和(hé)預期上(shàng)網電(diàn)價。
3.省級能源主管部門(mén)按要求審核彙總後向國家(jiā)能源局報送申報補貼項目及預期投産時(shí)間(jiān)、上(shàng)網電(diàn)價等。普通(tōng)光伏電(diàn)站(zhàn)須提供接網消納、土地落實的支持文件，工商業分布式光伏發電(diàn)項目須提供土地（場(chǎng)地）落實的支持文件，具體(tǐ)見附件。
4.國家(jiā)能源局根據修正後的申報補貼項目上(shàng)網電(diàn)價報價由低(dī)到高(gāo)排序遴選納入補貼範圍的項目。修正規則為(wèi)：
（1）普通(tōng)光伏電(diàn)站(zhàn)和(hé)全額上(shàng)網工商業分布式光伏發電(diàn)項目：II類資源區(qū)修正後的電(diàn)價=申報電(diàn)價-0.05元/千瓦時(shí)，III類資源區(qū)修正後的電(diàn)價=申報電(diàn)價-0.15元/千瓦時(shí)。
（2）自發自用、餘電(diàn)上(shàng)網工商業分布式光伏發電(diàn)項目：修正後的電(diàn)價=申報電(diàn)價-所在省份燃煤标杆電(diàn)價+0.3元/千瓦時(shí)，其中燃煤标杆電(diàn)價不足0.3元/千瓦時(shí)地區(qū)的項目，申報電(diàn)價不進行(xíng)修正。
（3）申報電(diàn)價以0.1厘/千瓦時(shí)為(wèi)最小(xiǎo)報價單位。
修正後上(shàng)網電(diàn)價相同的項目根據各項目裝機容量從小(xiǎo)到大(dà)排序，直至入選項目補貼總額達到國家(jiā)确定的當年新增項目補貼總額限額為(wèi)止，并對外公示、發布項目名單和(hé)各項目補貼标準。
業主在自有(yǒu)産權建築物或場(chǎng)地自建光伏發電(diàn)項目可(kě)不進行(xíng)項目業主競争配置，工商業屋頂光伏和(hé)企業已開(kāi)展前期工作(zuò)的項目，經地方政府确認後可(kě)不進行(xíng)項目業主競争配置，上(shàng)述項目在業主明(míng)确上(shàng)網電(diàn)價報價後，均可(kě)通(tōng)過省級能源主管部門(mén)申報國家(jiā)補貼競價。
5.項目業主依法依規辦理(lǐ)相關手續、進行(xíng)項目建設，在國家(jiā)規定期限內(nèi)建成并網，按申報确認的上(shàng)網電(diàn)價享受國家(jiā)補貼。
（四）補貼申報和(hé)競價安排。補貼申報和(hé)競價原則上(shàng)一年組織一次。
五、有(yǒu)關要求
（一）嚴格預警管理(lǐ)。新建光伏發電(diàn)項目必須符合國家(jiā)和(hé)本地區(qū)的相關規劃，以及市場(chǎng)環境監測評價等管理(lǐ)要求，嚴禁“先建先得(de)”。監測評價結果為(wèi)紅色的地區(qū)，除光伏扶貧項目、已安排建設的平價上(shàng)網示範項目及通(tōng)過跨省跨區(qū)輸電(diàn)通(tōng)道(dào)外送消納項目外，原則上(shàng)不安排新建項目。監測評價結果為(wèi)橙色的地區(qū)，在提出有(yǒu)效措施保障改善市場(chǎng)環境的前提下合理(lǐ)調控新建項目。監測評價結果為(wèi)綠色的地區(qū)，可(kě)在落實接網消納條件的基礎上(shàng)有(yǒu)序推進項目建設。西藏新建光伏發電(diàn)項目，由自治區(qū)按照全部電(diàn)力電(diàn)量在區(qū)內(nèi)消納及監測預警等管理(lǐ)要求自行(xíng)管理(lǐ)。
（二）明(míng)确建設期限。落實企業投資項目承諾制(zhì)，列入國家(jiā)補貼範圍的光伏發電(diàn)項目，應在申報的預計(jì)投産時(shí)間(jiān)所在的季度末之前全容量建成并網，逾期未建成并網的，每逾期一個(gè)季度并網電(diàn)價補貼降低(dī)0.01元/千瓦時(shí)。在申報投産所在季度後兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網的，取消項目補貼資格，并作(zuò)為(wèi)各地光伏發電(diàn)市場(chǎng)環境監測評價和(hé)下一年度申報的重要因素。各省級能源主管部門(mén)應在競争配置和(hé)項目建設階段采取适宜方式和(hé)切實有(yǒu)效措施，保障項目落實和(hé)如期建成并網。
（三）做(zuò)好新老政策銜接
1.列入以往國家(jiā)建設規模、已開(kāi)工但(dàn)未建成并網的光伏發電(diàn)項目，執行(xíng)國家(jiā)相關價格政策，2019年底仍不能全容量建成并網的光伏發電(diàn)項目（含二期光伏發電(diàn)領跑基地項目），不再納入國家(jiā)補貼範圍。
2.列入以往國家(jiā)建設規模、未開(kāi)工的光伏發電(diàn)項目，執行(xíng)國家(jiā)相關價格政策。2020年底仍不能全容量建成并網的光伏發電(diàn)項目（含二期光伏發電(diàn)領跑基地項目），不再納入國家(jiā)補貼範圍。對因紅色預警不具備建設條件以及國家(jiā)另有(yǒu)規定情形的，可(kě)以适當放寬建設期限。
3.國家(jiā)明(míng)确的跨省跨區(qū)輸電(diàn)通(tōng)道(dào)配套光伏項目，本通(tōng)知發布前已按相關規定競争配置确定項目業主和(hé)明(míng)确上(shàng)網電(diàn)價的，繼續執行(xíng)原有(yǒu)政策；本通(tōng)知發布前已核準輸電(diàn)通(tōng)道(dào)建設、明(míng)确配套光伏裝機容量但(dàn)未明(míng)确項目業主和(hé)上(shàng)網電(diàn)價的，按國家(jiā)能源局相關要求（另行(xíng)制(zhì)定）由地方單獨組織競争配置确定項目業主和(hé)上(shàng)網電(diàn)價；已明(míng)确項目業主但(dàn)未明(míng)确上(shàng)網電(diàn)價的，按國家(jiā)相關價格政策執行(xíng)。
4.領跑基地、示範基地等單獨競争配置的項目不進行(xíng)補貼申報競争排序，執行(xíng)各項目競争确定的上(shàng)網電(diàn)價和(hé)相應補貼标準。國家(jiā)光伏發電(diàn)實證基地項目另行(xíng)規定。
5.各類示範省、示範區(qū)、示範縣、示範城市建設的光伏發電(diàn)項目，已發文下達建設規模的，按已列入以往國家(jiā)建設規模的相關電(diàn)價政策執行(xíng)。
六、2019年工作(zuò)安排
根據财政部《可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)價附加補助資金管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》等要求，2019年度安排新建光伏項目補貼預算(suàn)總額度為(wèi)30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設。在全國排序累計(jì)補貼總額時(shí)，各項目年補貼額為(wèi)“度電(diàn)補貼強度×裝機×年利用小(xiǎo)時(shí)數(shù)”，其中年利用小(xiǎo)時(shí)數(shù)按《關于做(zuò)好風電(diàn)、光伏發電(diàn)全額保障性收購管理(lǐ)工作(zuò)的通(tōng)知》（發改能源〔2016〕1150号）規定的最低(dī)保障收購年利用小(xiǎo)時(shí)數(shù)計(jì)算(suàn)，未規定最低(dī)保障收購年利用小(xiǎo)時(shí)數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎小(xiǎo)時(shí)數(shù)計(jì)算(suàn)。
請(qǐng)各省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)在地方組織競争配置項目業主、對自願申報國家(jiā)補貼項目進行(xíng)審核等工作(zuò)基礎上(shàng)，于2019年X月X日前按相關要求将2019年拟新建的補貼競價項目、申報上(shàng)網電(diàn)價及相關信息報送國家(jiā)能源局。
此前發布的有(yǒu)關光伏發電(diàn)規模管理(lǐ)的文件規定，凡與本通(tōng)知不一緻的，以本通(tōng)知為(wèi)準。請(qǐng)各省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)及各有(yǒu)關方面按照上(shàng)述要求，認真做(zuò)好光伏發電(diàn)項目建設管理(lǐ)工作(zuò)，共同促進光伏産業健康有(yǒu)序、高(gāo)質量發展。
 
附件：××省（區(qū)、市）光伏發電(diàn)國家(jiā)補貼項目申報材料提綱（參考範本）