權威解讀 |《國家(jiā)能源局關于2019年風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目建設有(yǒu)關事項的通(tōng)知》的解讀
2019-06-04一、關于對《2019年風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目建設有(yǒu)關事項的通(tōng)知》（以下簡稱《通(tōng)知》）的解讀
（一）《通(tōng)知》的背景和(hé)目的是什麽？
近年來(lái)，我國風電(diàn)、光伏發電(diàn)持續快速發展，技(jì)術(shù)水(shuǐ)平不斷提升，成本顯著降低(dī)，開(kāi)發建設質量和(hé)消納利用明(míng)顯改善。2019年1月，國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局聯合印發《關于積極推進風電(diàn)、光伏發電(diàn)無補貼平價上(shàng)網有(yǒu)關工作(zuò)的通(tōng)知》（發改能源〔2019〕19号），在具備條件的地區(qū)建設一批平價上(shàng)網項目。與此同時(shí)，完善需國家(jiā)補貼的項目競争配置機制(zhì)，減少(shǎo)行(xíng)業發展對國家(jiā)補貼的依賴。2019年風電(diàn)、光伏發電(diàn)總的導向就是堅持穩中求進總基調，加快技(jì)術(shù)進步和(hé)補貼強度降低(dī)，做(zuò)好項目建設與消納能力協調，實現高(gāo)質量發展。
（二）《通(tōng)知》的總體(tǐ)要求是什麽？
《通(tōng)知》對2019年度風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目建設提出四項總體(tǐ)要求。一是積極推進平價上(shàng)網項目建設，在組織開(kāi)展工作(zuò)的時(shí)間(jiān)順序上(shàng)，先開(kāi)展一批平價上(shàng)網項目建設，再開(kāi)展需國家(jiā)補貼項目的競争配置工作(zuò)。二是嚴格規範補貼項目競争配置，需要國家(jiā)補貼的項目均必須經過嚴格規範的競争配置方式選擇，而且上(shàng)網電(diàn)價是重要競争條件，優先建設補貼強度低(dī)、退坡力度大(dà)的項目。三是全面落實電(diàn)力送出和(hé)消納條件，新增建設項目必須以電(diàn)網具備消納能力為(wèi)前提，避免出現新的棄風棄光問題，在同等條件下對平價上(shàng)網項目優先保障電(diàn)力送出和(hé)消納條件。四是優化投資建設營商環境，要求省級能源主管部門(mén)對申請(qǐng)項目的土地使用等非技(jì)術(shù)成本降低(dī)的落實情況進行(xíng)核實，并要求派出能源監管機構加強對有(yǒu)關事項的監督。
二、關于對《2019年風電(diàn)項目建設工作(zuò)方案》（以下簡稱《風電(diàn)工作(zuò)方案》）的解讀
（一）《風電(diàn)工作(zuò)方案》對風電(diàn)發展具有(yǒu)什麽作(zuò)用？
“十三五”以來(lái)，我國風電(diàn)有(yǒu)序平穩發展，技(jì)術(shù)持續進步，成本逐步降低(dī)。2019年一季度末，全國風電(diàn)累計(jì)并網裝機容量達到1.89億千瓦，已達到“十三五”規劃目标的90%。為(wèi)實現風電(diàn)高(gāo)質量發展，國家(jiā)能源局印發《風電(diàn)工作(zuò)方案》，突出積極推進平價上(shàng)網和(hé)加大(dà)力度競争配置的主攻方向，強化風電(diàn)項目的電(diàn)力送出和(hé)消納保障，為(wèi)提高(gāo)風電(diàn)市場(chǎng)競争力打好基礎，推動風電(diàn)産業進入高(gāo)質量發展的新階段。
（二）2019年各地區(qū)新增風電(diàn)項目的建設規模必須符合什麽條件？
各地區(qū)組織新增風電(diàn)項目建設必須符合兩個(gè)前提條件：一是依據規劃建設，《可(kě)再生(shēng)能源發展“十三五”規劃》、《風電(diàn)發展“十三五”規劃》以及《國家(jiā)能源局關于可(kě)再生(shēng)能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》對各省（區(qū)、市）均提出了2020年風電(diàn)累計(jì)并網目标。本地區(qū)可(kě)以通(tōng)過競争配置方式分配的需國家(jiā)補貼項目的總量規模的确定方法為(wèi)：以本地區(qū)并網目标為(wèi)基準，減去2018年底已累計(jì)并網裝機容量和(hé)已核準有(yǒu)效且企業承諾繼續建設的項目總規模；其中，分散式風電(diàn)、海上(shàng)風電(diàn)、平價上(shàng)網項目、國家(jiā)能源局專項布置的示範試點項目和(hé)跨省跨區(qū)外送通(tōng)道(dào)配套項目不計(jì)入測算(suàn)。
二是嚴格将消納能力作(zuò)為(wèi)前提條件。各省級電(diàn)網企業出具電(diàn)力送出和(hé)消納意見，作(zuò)為(wèi)本年度各省級區(qū)域新增風電(diàn)建設規模的前提條件，以确保存量項目和(hé)新增項目均能高(gāo)效利用，避免出現新的棄風問題。即便是按照上(shàng)述規劃依據本地區(qū)還(hái)可(kě)以有(yǒu)新的競争配置風電(diàn)總量規模，但(dàn)如果沒有(yǒu)消納能力，2019年也不能組織需國家(jiā)補貼的風電(diàn)項目競争配置。而且新的平價上(shàng)網項目建設也必須以具備消納能力為(wèi)前提條件，不落實消納能力也不能建設。
（三）《風電(diàn)工作(zuò)方案》對支持平價上(shàng)網風電(diàn)項目有(yǒu)什麽考慮？
總體(tǐ)上(shàng)鼓勵并支持在同等條件下優先建設平價上(shàng)網風電(diàn)項目。一是對2019年度已沒有(yǒu)需國家(jiā)補貼競争配置項目總量規模的地區(qū)，在确保具備消納條件的前提下，可(kě)開(kāi)展建設與消納能力相匹配的平價上(shàng)網風電(diàn)項目；二是在各地區(qū)消納能力配置方面，在不影(yǐng)響已并網和(hé)核準有(yǒu)效項目的電(diàn)力消納基礎上(shàng)，測算(suàn)确認的消納能力優先向新建平價上(shàng)網項目配置。三是對已核準在有(yǒu)效期的在建項目，如果消納能力有(yǒu)限，優先落實自願轉為(wèi)平價上(shàng)網的項目的電(diàn)力送出和(hé)消納。
（四）2019年風電(diàn)項目競争配置的工作(zuò)機制(zhì)和(hé)具體(tǐ)要求是什麽？
在工作(zuò)的組織方式上(shàng)，風電(diàn)項目競争配置延續以往方式。各省（區(qū)、市）需國家(jiā)補貼風電(diàn)項目的總量規模按照國家(jiā)有(yǒu)關規劃及實施機制(zhì)和(hé)電(diàn)網消納能力确定，各省級能源主管部門(mén)按照國家(jiā)能源局的工作(zuò)要求制(zhì)定競争配置工作(zuò)方案（或競争配置辦法），自行(xíng)組織競争将總量規模配置到具體(tǐ)項目。
在組織開(kāi)展工作(zuò)的先後順序上(shàng)，2019年度先組織平價上(shàng)網項目，在國家(jiā)能源局公布2019年度第一批平價上(shàng)網風電(diàn)項目名單之後，各省級能源主管部門(mén)再啓動需國家(jiā)補貼的風電(diàn)項目的競争配置工作(zuò)。
對競争配置項目的建設方案，要求各省級能源主管部門(mén)按照《風電(diàn)工作(zuò)方案》有(yǒu)關要求，制(zhì)定2019年度風電(diàn)建設方案，包括新增建設規模及布局、競争配置工作(zuò)方案（或競争配置辦法）、送出消納能力意見等內(nèi)容，其中競争配置上(shàng)限電(diàn)價為(wèi)國家(jiā)價格部門(mén)發布的指導價，不得(de)采取各種方式設置下限電(diàn)價。有(yǒu)關省級能源主管部門(mén)應将年度風電(diàn)建設方案抄送國家(jiā)能源局，國家(jiā)能源局根據管理(lǐ)職責對年度風電(diàn)建設方案進行(xíng)監督（但(dàn)并不審批），對不符合規劃落實情況和(hé)公平競争原則以及電(diàn)力送出消納條件不落實的年度風電(diàn)建設方案提出整改意見。各省級能源主管部門(mén)按照年度風電(diàn)建設方案組織需國家(jiā)補貼風電(diàn)的競争配置工作(zuò)。
（五）對競争配置工作(zuò)方案有(yǒu)什麽指導意見和(hé)要求？
《風電(diàn)工作(zuò)方案》附有(yǒu)《風電(diàn)項目競争配置指導方案》（2019年版）（以下簡稱《指導方案》），對各省級能源主管部門(mén)制(zhì)定競争配置工作(zuò)方案（或競争配置辦法）提供了指導，同時(shí)也提出了一些(xiē)基本要求。考慮各地區(qū)情況有(yǒu)所差别，不宜制(zhì)定全國通(tōng)用的競争配置工作(zuò)方案（或競争配置辦法）。各省級能源主管部門(mén)根據《指導方案》，結合本地區(qū)實際制(zhì)定競争配置工作(zuò)方案（或競争配置辦法）更具有(yǒu)針對性，可(kě)操作(zuò)性也更強。
風電(diàn)項目競争配置有(yǒu)兩種方式：第一種方式為(wèi)企業完成了項目前期工作(zuò)，通(tōng)過參加競争配置進入國家(jiā)補貼範圍；第二種方式為(wèi)地方政府部門(mén)完成了項目前期工作(zuò)，通(tōng)過競争方式選擇項目投資企業。《指導方案》對兩種方式分别提出了競争要素和(hé)參考評分标準，對最核心的競争要素——申報電(diàn)價提出明(míng)确要求：如果采取綜合評分法，電(diàn)價權重不得(de)低(dī)于40%；也可(kě)采取先技(jì)術(shù)評選、再電(diàn)價比選的方式。另外，在企業能力的業績項評分要求中，對本省（區(qū)、市）業績分值也作(zuò)了限制(zhì)性規定，比例不應超過業績分值的35%，該項規定主要是為(wèi)了防止地方保護。
（六）如何對待存量在建風電(diàn)項目？
為(wèi)保障企業合理(lǐ)利益和(hé)規範市場(chǎng)競争，《風電(diàn)工作(zuò)方案》明(míng)确，對已核準風電(diàn)項目建立項目信息管理(lǐ)台賬，進行(xíng)分類指導。考慮已核準存量風電(diàn)項目已開(kāi)展前期工作(zuò)且有(yǒu)部分資金投入，為(wèi)保障企業合理(lǐ)利益，符合國家(jiā)風電(diàn)建設管理(lǐ)要求且在項目核準有(yǒu)效期內(nèi)的風電(diàn)項目，執行(xíng)國家(jiā)有(yǒu)關價格政策，不要求重新參與競争配置。不滿足《企業投資項目核準和(hé)備案管理(lǐ)辦法》中規定的項目核準文件有(yǒu)效期限的風電(diàn)項目，如項目單位希望繼續建設，需重新參與競争配置或自願轉為(wèi)平價上(shàng)網項目。
（七）對海上(shàng)風電(diàn)項目有(yǒu)什麽特殊管理(lǐ)要求？
目前，海上(shàng)風電(diàn)項目度電(diàn)補貼強度高(gāo)，技(jì)術(shù)難度大(dà)，各方面建設條件協調複雜，應該有(yǒu)序穩妥建設。一是要求各有(yǒu)關省級能源主管部門(mén)根據海上(shàng)風電(diàn)有(yǒu)關規劃有(yǒu)序推進建設。各有(yǒu)關省級能源主管部門(mén)依據《風電(diàn)發展“十三五”規劃》和(hé)國家(jiā)能源局批複的本省級區(qū)域的海上(shàng)風電(diàn)發展規劃确定2020年底前可(kě)并網項目和(hé)可(kě)開(kāi)工建設項目。為(wèi)做(zuò)好海上(shàng)風電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價政策調整銜接，還(hái)要求明(míng)确2021年底前可(kě)建成并網項目。為(wèi)防止部分地區(qū)盲目推進海上(shàng)風電(diàn)建設，要求有(yǒu)關省級能源主管部門(mén)加強海上(shàng)風電(diàn)項目核準管理(lǐ)，對核準前置條件不齊全的海上(shàng)風電(diàn)項目，核準文件由項目核準機關依法予以撤銷。二是考慮海上(shàng)風電(diàn)與陸上(shàng)風電(diàn)差别較大(dà)，現階段有(yǒu)一些(xiē)特殊要求，有(yǒu)關省級能源主管部門(mén)應對海上(shàng)風電(diàn)項目競争配置制(zhì)定專門(mén)的競争配置工作(zuò)方案（或競争配置辦法）。
（八）對新增建設風電(diàn)項目重點強化哪些(xiē)建設條件？
為(wèi)加強事中事後監管，維護良好的投資營商環境，《風電(diàn)工作(zuò)方案》提出對各類新建風電(diàn)項目應落實的建設條件加強監測核實的要求。一是對項目的土地使用可(kě)能涉及征收城鎮土地使用稅的，要求場(chǎng)址選擇避開(kāi)相關土地範圍，而且地方政府有(yǒu)關部門(mén)不得(de)以各種方式增加企業負擔和(hé)項目不合理(lǐ)成本，要求省級能源主管部門(mén)加強有(yǒu)關政策條件的審核把關。二是對項目的電(diàn)力送出和(hé)消納條件核實，要求省級能源主管部門(mén)會(huì)同國家(jiā)能源局派出能源監管機構指導督促電(diàn)網企業測算(suàn)論證消納能力，并投資建設接網及配套電(diàn)網工程。
（九）為(wèi)什麽對風電(diàn)項目信息報送提出嚴格要求？
現階段，絕大(dà)多(duō)數(shù)風電(diàn)項目需要國家(jiā)補貼，對項目補貼資格的複核是一項重要工作(zuò)。國家(jiā)能源局會(huì)同财政部、國家(jiā)發展改革委，依托水(shuǐ)電(diàn)水(shuǐ)利規劃設計(jì)總院設立了國家(jiā)可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)項目信息管理(lǐ)平台，在該平台系統對所有(yǒu)需國家(jiā)補貼的可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)項目進行(xíng)信息登記、電(diàn)量監測統計(jì)、補貼資金發放核算(suàn)等管理(lǐ)工作(zuò)。
2019年度風電(diàn)項目建設管理(lǐ)，對各省（區(qū)、市）新增需國家(jiā)補貼項目的總量規模有(yǒu)嚴格的測算(suàn)條件，對2018年底前并網裝機容量和(hé)核準有(yǒu)效在建項目均需要嚴格核實，為(wèi)此，對各地區(qū)和(hé)項目單位提出了限期完成存量項目信息填報的要求，逾期未填報、信息填報錯誤導緻不能納入國家(jiā)補助目錄，視(shì)為(wèi)項目單位自動放棄補貼資格。
同時(shí)《風電(diàn)工作(zuò)方案》中明(míng)确，對新建各類風電(diàn)項目也要求完善信息填報，特别是土地使用等非技(jì)術(shù)成本相關政策落實情況、電(diàn)力送出和(hé)消納落實情況等重要建設條件。這樣做(zuò)有(yǒu)利于完善風電(diàn)項目的信息化管理(lǐ)，有(yǒu)利于更好地落實“放管服”的工作(zuò)要求，有(yǒu)利于風電(diàn)項目建設與接網等電(diàn)網工程的建設進度銜接，有(yǒu)利于全方位加強對風電(diàn)建設和(hé)運行(xíng)有(yǒu)關政策落實的監測管理(lǐ)。
三、關于對《2019年光伏發電(diàn)項目建設工作(zuò)方案》（以下簡稱《光伏工作(zuò)方案》）的解讀
（一）《光伏工作(zuò)方案》出台背景和(hé)起草過程？
近年來(lái)，國家(jiā)能源局認真學習貫徹習近平總書(shū)記關于“四個(gè)革命、一個(gè)合作(zuò)”能源安全新戰略的重要論述，以及黨的十九大(dà)關于“壯大(dà)清潔能源産業”的戰略部署，積極推動新能源發展。在國家(jiā)政策支持和(hé)各方共同努力下，光伏發電(diàn)應用規模不斷擴大(dà)，技(jì)術(shù)水(shuǐ)平明(míng)顯提升，成本下降成效顯著。2018年底光伏發電(diàn)裝機規模達到1.74億千瓦，年發電(diàn)量1775億千瓦時(shí)，均居世界首位，在推動能源轉型中發揮了重要作(zuò)用。但(dàn)另一方面，光伏發電(diàn)迅猛增長也帶來(lái)補貼缺口持續擴大(dà)、部分地區(qū)棄光限電(diàn)等問題，需要根據發展實際和(hé)新形勢新要求，調整發展思路，完善發展政策，既要适應能源轉型要求進一步擴大(dà)光伏發電(diàn)規模，又要處理(lǐ)好與電(diàn)網消納和(hé)财政補貼的關系，推動光伏發電(diàn)從高(gāo)速增長向高(gāo)質量發展轉變。
2018年下半年，國家(jiā)能源局即着手與有(yǒu)關部門(mén)溝通(tōng)研究2019年光伏建設政策思路。2019年2月中下旬，分三次組織召開(kāi)了有(yǒu)企業，行(xíng)業協會(huì)、學會(huì)、商會(huì)、專家(jiā)、媒體(tǐ)、金融機構、投資機構及省級能源主管部門(mén)參加的座談會(huì)，充分聽(tīng)取意見，研究完善政策思路。之後又多(duō)次召開(kāi)討(tǎo)論會(huì)反複研究，在此基礎上(shàng)形成《光伏工作(zuò)方案》（征求意見稿），于4月12日通(tōng)過國家(jiā)能源局門(mén)戶網站(zhàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見（4月26日截止），并委托行(xíng)業協會(huì)、學會(huì)、商會(huì)征求光伏企業意見。根據征求意見情況對《光伏工作(zuò)方案》做(zuò)了進一步修改完善。5月8日國家(jiā)能源局領導主持召開(kāi)會(huì)議，向企業、行(xíng)業協會(huì)、學會(huì)、商會(huì)、地方反饋征求意見情況，為(wèi)保障政策科學有(yǒu)效和(hé)平穩實施奠定了基礎。
（二）《光伏工作(zuò)方案》的政策考慮、總體(tǐ)思路和(hé)建設機制(zhì)是什麽？
今年光伏發展政策的基本考慮是“穩、轉、改”，穩就是穩市場(chǎng)穩預期，轉就是推動光伏發電(diàn)從高(gāo)速增長向高(gāo)質量發展轉變，改就是改革光伏發電(diàn)管理(lǐ)機制(zhì)、完善光伏發電(diàn)發展政策。
總體(tǐ)思路是市場(chǎng)導向、競争配置、以收定支、分類管理(lǐ)、穩中求進。市場(chǎng)導向就是要落實“放管服”改革要求，能交給市場(chǎng)的就交給市場(chǎng)，必須由政府管理(lǐ)的也要采用市場(chǎng)化的辦法，國家(jiā)不再安排光伏發電(diàn)建設規模；競争配置就是需要國家(jiā)補貼的光伏發電(diàn)項目（除光伏扶貧、戶用光伏外）原則上(shàng)都要采取競争配置方式确定項目業主和(hé)電(diàn)價補貼，國家(jiā)不再給各省下達年度建設規模；以收定支就是根據籌資能力确定補貼規模，按補貼規模由市場(chǎng)确定需要補貼的光伏發電(diàn)建設規模；分類管理(lǐ)就是将光伏發電(diàn)項目分為(wèi)不需要國家(jiā)補貼項目和(hé)需要國家(jiā)補貼項目兩類，并根據需要國家(jiā)補貼項目的不同特點和(hé)補貼政策，分類組織實施；穩中求進就是要穩市場(chǎng)穩預期，在2018年基礎上(shàng)保持光伏産業合理(lǐ)新增規模，合适發展速度，促進光伏發電(diàn)及上(shàng)遊制(zhì)造業持續健康發展。
《光伏工作(zuò)方案》對今後光伏發電(diàn)建設管理(lǐ)在機制(zhì)上(shàng)做(zuò)了調整，具體(tǐ)講可(kě)以概括為(wèi)“六個(gè)定”，即财政部門(mén)定補貼額度、價格部門(mén)定價格上(shàng)限、能源部門(mén)定競争規則、企業定補貼強度、市場(chǎng)定建設規模、電(diàn)網定消納能力。實行(xíng)這個(gè)新機制(zhì)後，光伏發電(diàn)發展的市場(chǎng)化導向更明(míng)确、補貼退坡信号更清晰、财政補貼和(hé)消納能力落實的要求更強化、“放管服”的改革方向更堅定。
（三）《光伏工作(zuò)方案》的政策定位是什麽？對未納入以往國家(jiā)建設規模且已并網的光伏發電(diàn)項目如何考慮？
《光伏工作(zuò)方案》是針對2019年新建光伏發電(diàn)項目的，即隻有(yǒu)2019年新建的需要國家(jiā)補貼的光伏發電(diàn)項目（除光伏扶貧、戶用光伏外）才可(kě)以參與補貼競價，其中《光伏工作(zuò)方案》印發前已并網的本年度新建項目須提供電(diàn)網企業出具的并網時(shí)間(jiān)證明(míng)。
近年來(lái)光伏發電(diàn)發展迅速，一些(xiē)省份為(wèi)了支持地方光伏發電(diàn)發展、推動能源轉型，在國家(jiā)下達規模之外自行(xíng)安排了一些(xiē)項目。從前期統計(jì)梳理(lǐ)的情況來(lái)看，這類項目總量還(hái)不小(xiǎo)。按照國家(jiā)相關政策，未納入國家(jiā)建設規模的項目不納入國家(jiā)補貼範圍。如果允許這類項目參與2019年補貼競價，勢必會(huì)擠占今年新建項目規模，進而影(yǐng)響上(shàng)遊制(zhì)造産能合理(lǐ)釋放，同時(shí)今年安排的30億元補貼目的是支持本年度光伏發電(diàn)新建項目，保障光伏發電(diàn)及上(shàng)遊制(zhì)造業保持合理(lǐ)新增規模，合适發展速度。基于上(shàng)述考慮，《光伏工作(zuò)方案》明(míng)确今年參與補貼競價的範圍是2019年新建項目。鑒于未納入以往國家(jiā)建設規模且已并網的光伏發電(diàn)項目已經形成一定規模且對能源轉型發揮了積極作(zuò)用，存在這類項目的省份要根據本省實際積極采取措施妥善解決，國家(jiā)能源局也将會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)在研究相關政策時(shí)統籌考慮，通(tōng)過轉為(wèi)平價上(shàng)網項目、綠證交易等措施逐步解決。
（四）需要國家(jiā)補貼的光伏發電(diàn)項目組織實施的工作(zuò)機制(zhì)是什麽？
鑒于光伏扶貧項目國家(jiā)有(yǒu)專門(mén)政策規定，戶用光伏項目實行(xíng)切塊管理(lǐ)，因此《光伏工作(zuò)方案》明(míng)确除光伏扶貧、戶用光伏外，其餘需要國家(jiā)補貼的光伏發電(diàn)項目原則上(shàng)均由地方通(tōng)過競争配置方式組織項目、國家(jiā)通(tōng)過競價排序确定補貼名單。具體(tǐ)工作(zuò)機制(zhì)為(wèi)：
1. 省級能源主管部門(mén)負責競争配置項目的組織實施，按照《光伏工作(zuò)方案》要求，嚴格規範操作(zuò)，及時(shí)組織本省拟參與全國補貼競價項目，按時(shí)向國家(jiā)能源局報送拟申報補貼項目的有(yǒu)關信息。需要說明(míng)的是，對于業主在自有(yǒu)産權建築物或場(chǎng)地自建光伏發電(diàn)項目，以及工商業屋頂光伏和(hé)企業已開(kāi)展前期工作(zuò)且經地方政府确認的項目，根據《光伏工作(zuò)方案》意見，可(kě)不進行(xíng)項目業主競争配置，通(tōng)過省級能源主管部門(mén)直接申報國家(jiā)補貼競價。這樣做(zuò)，既體(tǐ)現了對業主在自有(yǒu)産權建築物或場(chǎng)地自建光伏發電(diàn)項目的支持，也保障了已開(kāi)展前期工作(zuò)項目業主的合理(lǐ)權益。
2. 國家(jiā)能源局主要負責對各地申報的補貼競價項目按《光伏工作(zuò)方案》确定的規則進行(xíng)全國競價排序，确定納入國家(jiā)補貼範圍項目名單。
3. 為(wèi)加強對今年光伏發電(diàn)建設工作(zuò)的監管，保證公平公正、規範開(kāi)展相關工作(zuò)，《光伏工作(zuò)方案》要求國家(jiā)能源局派出監管機構需提前介入和(hé)參與消納能力論證、競争配置工作(zuò)方案制(zhì)定等工作(zuò)，加強對監管區(qū)域電(diàn)網消納能力論證、項目競争配置、電(diàn)網送出落實、項目并網和(hé)消納等事項的監管。
（五）補貼競價項目申報需具備什麽條件？
企業申報競價補貼項目需具備以下條件。一是項目必須是2019年新建項目，其中《光伏工作(zuò)方案》發布前已并網的本年度新建項目須提供電(diàn)網企業出具的并網時(shí)間(jiān)證明(míng)。二是項目所在地符合市場(chǎng)環境監測管理(lǐ)要求，項目具備接入和(hé)消納條件。普通(tōng)光伏項目需按單個(gè)項目提供接網消納支持性文件，工商業分布式光伏項目隻需提供所在地市或省份的電(diàn)網企業針對多(duō)個(gè)分布式項目（或新增分布式項目裝機總量）統一出具的接網消納文件。三是項目具備土地（場(chǎng)地）建設條件，需提供土地（場(chǎng)地）落實的支持文件。此外，由于競争配置原則上(shàng)一年組織一次，企業需要按照地方競争配置工作(zuò)方案及信息上(shàng)報時(shí)間(jiān)、內(nèi)容要求等，及時(shí)準确向地方能源主管部門(mén)上(shàng)報信息。
（六）為(wèi)什麽把工商業分布式項目和(hé)普通(tōng)電(diàn)站(zhàn)統一競價？
将需要國家(jiā)補貼的新建光伏發電(diàn)項目統一競價，通(tōng)過市場(chǎng)手段充分競争，符合産業發展方向和(hé)深化“放管服”改革要求。一方面近年來(lái)工商業分布式光伏發展迅速，市場(chǎng)規模和(hé)占比持續提高(gāo)，從成本和(hé)競價能力看，已經具備了和(hé)普通(tōng)電(diàn)站(zhàn)競争的實力和(hé)條件。另一方面把工商業分布式項目和(hé)普通(tōng)電(diàn)站(zhàn)統一競價，由市場(chǎng)競争确定規模份額，避免了對工商業分布式和(hé)普通(tōng)電(diàn)站(zhàn)人(rén)為(wèi)進行(xíng)資金切塊分配，更加公平合理(lǐ)。
（七）國家(jiā)是否出台統一的項目競争配置辦法，具體(tǐ)有(yǒu)何考慮？
為(wèi)了規範地方競争配置工作(zuò)，《光伏工作(zuò)方案》對地方競争配置提出了原則要求，明(míng)确了主要的競争要素，即競争配置工作(zuò)方案要明(míng)确技(jì)術(shù)标準、環境保護、安全質量、建設條件等要求，堅持公開(kāi)、公平、公正原則，保障充分合理(lǐ)競争，嚴禁限價競争或變相設置中标底線價格，各地在競争配置中要認真落實。同時(shí)考慮各地情況千差萬别，為(wèi)使競争配置方案更加符合各地實際，《光伏工作(zuò)方案》明(míng)确由各省根據各自實際按本通(tōng)知要求制(zhì)定适合本省的競争配置工作(zuò)方案，國家(jiā)不出台統一的競争配置辦法。這樣既保證了競争配置總的原則和(hé)方向統一，又給各省一定的靈活性。此外，各省組織的項目後續還(hái)要參加全國統一競價排序，這對各省做(zuò)好競争配置工作(zuò)也是一種把關和(hé)監督，有(yǒu)利于确保工作(zuò)質量，提高(gāo)工作(zuò)效率。
（八）上(shàng)網電(diàn)價修正規則是如何考慮的？
《光伏工作(zuò)方案》明(míng)确，國家(jiā)能源局根據修正後的上(shàng)網電(diàn)價報價由低(dī)到高(gāo)遴選納入補貼範圍的項目，其核心是在國家(jiā)财政主管部門(mén)确定的2019年補貼資金預算(suàn)總額下，優先支持電(diàn)價退坡力度大(dà)的項目，以加速補貼退坡，擴大(dà)市場(chǎng)規模。對于不同資源區(qū)、不同類别項目申報電(diàn)價進行(xíng)修正，主要是考慮資源條件和(hé)建設成本等差異，通(tōng)過電(diàn)價修正使得(de)各地各類項目具有(yǒu)可(kě)比性，具備在全國統一競價排序的條件，同時(shí)也避免了對不同資源區(qū)、不同類别項目進行(xíng)補貼資金切塊分配。
按照修正後電(diàn)價進行(xíng)排序遴選，機制(zhì)上(shàng)與2019年光伏電(diàn)價政策是銜接的，且電(diàn)價補貼退坡力度大(dà)的項目靠前排序，也符合光伏發電(diàn)産業發展需求和(hé)降成本、去補貼方向。政策制(zhì)定過程中，也研究過按補貼強度由低(dī)到高(gāo)進行(xíng)排序遴選，但(dàn)從目前情況來(lái)看，各省燃煤标杆電(diàn)價不一，甘肅、新疆、內(nèi)蒙、甯夏等中西部自然資源條件較好的欠發達地區(qū)燃煤标杆電(diàn)價普遍偏低(dī)，所以綜合考慮與現行(xíng)電(diàn)價機制(zhì)銜接、已形成的産業布局、資源開(kāi)發與産業發展等因素後，沒有(yǒu)采用這種辦法。
（九）補貼競價項目電(diàn)價補貼如何計(jì)算(suàn)？
在全國排序累計(jì)補貼總額時(shí)，先按“度電(diàn)補貼強度×裝機容量×年利用小(xiǎo)時(shí)數(shù)”計(jì)算(suàn)各項目年補貼額，然後逐個(gè)項目累加計(jì)算(suàn)總額。對于年利用小(xiǎo)時(shí)數(shù)，有(yǒu)保障小(xiǎo)時(shí)的按保障小(xiǎo)時(shí)計(jì)算(suàn)；未規定保障小(xiǎo)時(shí)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎小(xiǎo)時(shí)計(jì)算(suàn)。需要說明(míng)的是，這個(gè)小(xiǎo)時(shí)數(shù)隻是為(wèi)全國補貼競價排序時(shí)計(jì)算(suàn)補貼總額用，項目實際運營時(shí)按照實際上(shàng)網電(diàn)量（普通(tōng)電(diàn)站(zhàn)和(hé)全額上(shàng)網模式分布式）或全電(diàn)量（“自發自用、餘電(diàn)上(shàng)網”分布式）獲得(de)補貼。
（十）戶用光伏350萬千瓦規模是如何考慮的？文件發布前（含2018年）建成并網、未納入國家(jiā)補貼的戶用光伏适用什麽政策？
為(wèi)支持戶用光伏發展，綜合考慮财政補貼預算(suàn)總額、戶用光伏補貼強度以及2018年結轉項目等因素，同時(shí)兼顧戶用光伏和(hé)補貼競價項目關系，參考近幾年戶用光伏的實際發展情況以及2019年安排一個(gè)月時(shí)間(jiān)的建設緩沖期，經研究并商有(yǒu)關各方，最終确定2019年納入國家(jiā)補貼規模的新建戶用光伏350萬千瓦，對應補貼預算(suàn)7.5億元。
對文件發布前（含2018年）建成并網、未納入國家(jiā)補貼的戶用光伏項目，《光伏工作(zuò)方案》明(míng)确可(kě)按規定向所在地電(diàn)網企業申報，經當地備案機關和(hé)電(diàn)網企業聯合審核确認後，納入2019年财政補貼規模，執行(xíng)《國家(jiā)發展改革委關于完善光伏發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價機制(zhì)有(yǒu)關問題的通(tōng)知》（發改價格〔2019〕761号）。
（十一）如何保障列入補貼範圍項目能夠落實實施？
列入補貼範圍項目按期落實實施是保障今年光伏發電(diàn)實現“穩中求進”發展目标的重要條件。為(wèi)保障列入補貼範圍項目能夠落實實施，《光伏工作(zuò)方案》提出了明(míng)确要求。一是明(míng)确項目申報前置條件，設定合理(lǐ)申報門(mén)檻。一方面，為(wèi)保證列入補貼範圍項目按期建成并網，門(mén)檻不能過低(dī)；另一方面為(wèi)保證項目補貼競價的充分性，門(mén)檻也不能太高(gāo)。據此，《光伏工作(zuò)方案》規定普通(tōng)光伏項目、工商業分布式光伏項目需提供申報項目接網消納條件、土地（場(chǎng)地）落實情況支持性文件。普通(tōng)光伏項目需按單個(gè)項目提供接網消納支持性文件，工商業分布式光伏項目隻需提供所在地市或省份的電(diàn)網企業針對多(duō)個(gè)分布式項目（或新增分布式項目裝機總量）統一出具的接網消納文件。二是明(míng)确建設期限。對逾期未建成并網項目，每逾期一個(gè)季度并網電(diàn)價補貼降低(dī)0.01元/千瓦時(shí)，在申報投産所在季度後兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網的，取消項目補貼資格。三是加強事中事後監管。将各省列入國家(jiā)補貼範圍光伏發電(diàn)項目逾期未建成并網情況作(zuò)為(wèi)光伏發電(diàn)市場(chǎng)環境監測評價和(hé)下一年度申報的重要因素。此外，各省在制(zhì)定本地區(qū)域統一的競争性配置資源工作(zuò)方案時(shí)，應結合各自實際情況制(zhì)定保障項目順利實施的具體(tǐ)要求。
