國家(jiā)發展和(hé)改革委員會(huì)關于深化燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價
形成機制(zhì)改革的指導意見

 

發改價格規〔2019〕1658号

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委（物價局），華能集團、大(dà)唐集團、華電(diàn)集團、國家(jiā)能源集團、國家(jiā)電(diàn)投集團、國投電(diàn)力有(yǒu)限公司，國家(jiā)電(diàn)網有(yǒu)限公司、南方電(diàn)網公司、內(nèi)蒙古電(diàn)力（集團）有(yǒu)限責任公司：

　　為(wèi)貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的若幹意見》、《中共中央 國務院關于推進價格機制(zhì)改革的若幹意見》精神，加快推進電(diàn)力價格市場(chǎng)化改革，有(yǒu)序放開(kāi)競争性環節電(diàn)力價格，提升電(diàn)力市場(chǎng)化交易程度，經國務院同意，現就深化燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價形成機制(zhì)改革提出以下意見。

　　一、改革必要性

　　2004年以來(lái)，燃煤發電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價及煤電(diàn)價格聯動機制(zhì)逐步建立，并成為(wèi)上(shàng)網側電(diàn)價形成的重要基準，對規範政府定價行(xíng)為(wèi)、促進不同類型上(shàng)網電(diàn)價合理(lǐ)形成、優化電(diàn)力行(xíng)業投資、引導電(diàn)力企業效率改善、推動電(diàn)力上(shàng)下遊産業健康發展發揮了重要作(zuò)用。近年來(lái)，随着電(diàn)力市場(chǎng)化改革的不斷深化，競争性環節電(diàn)力價格加快放開(kāi)，現行(xíng)燃煤發電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價機制(zhì)已難以适應形勢發展，突出表現為(wèi)不能有(yǒu)效反映電(diàn)力市場(chǎng)供求變化、電(diàn)力企業成本變化，不利于電(diàn)力上(shàng)下遊産業協調可(kě)持續發展，不利于市場(chǎng)在電(diàn)力資源配置中發揮決定性作(zuò)用。

　　黨中央、國務院關于電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革和(hé)價格機制(zhì)改革的相關文件明(míng)确提出，要堅持“管住中間(jiān)、放開(kāi)兩頭”，有(yǒu)序放開(kāi)輸配以外的競争性環節電(diàn)力價格；2018年中央經濟工作(zuò)會(huì)議也明(míng)确要求提升電(diàn)力市場(chǎng)化交易程度。當前，輸配電(diàn)價改革已經實現全覆蓋，“準許成本+合理(lǐ)收益”的定價機制(zhì)基本建立；各地電(diàn)力市場(chǎng)化交易規模不斷擴大(dà)，約50%的燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)量電(diàn)價已通(tōng)過市場(chǎng)交易形成，現貨市場(chǎng)已開(kāi)始建立；全國電(diàn)力供需相對寬松、燃煤機組發電(diàn)利用小(xiǎo)時(shí)數(shù)低(dī)于正常水(shuǐ)平，進一步深化燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價形成機制(zhì)改革已具備堅實基礎和(hé)有(yǒu)利條件，應抓住機遇加快推進競争性環節電(diàn)力價格市場(chǎng)化改革。

　　二、總體(tǐ)思路和(hé)基本原則

　　（一）總體(tǐ)思路。堅持市場(chǎng)化方向，按照“管住中間(jiān)、放開(kāi)兩頭”的體(tǐ)制(zhì)架構，進一步深化燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價機制(zhì)改革，加快構建能夠有(yǒu)效反映電(diàn)力供求變化、與市場(chǎng)化交易機制(zhì)有(yǒu)機銜接的價格形成機制(zhì)，為(wèi)全面有(yǒu)序放開(kāi)競争性環節電(diàn)力價格、加快确立市場(chǎng)在電(diàn)力資源配置中的決定性作(zuò)用和(hé)更好發揮政府作(zuò)用奠定堅實基礎。

　　（二）基本原則。

　　堅持整體(tǐ)設計(jì)，分步推進。按照市場(chǎng)化改革要求，既要強化頂層設計(jì)，凡是能放給市場(chǎng)的堅決放給市場(chǎng)，政府不進行(xíng)不當幹預；又要分步實施，有(yǒu)序擴大(dà)價格形成機制(zhì)彈性，防止價格大(dà)幅波動，逐步實現全面放開(kāi)燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價，确保改革平穩推進。

　　堅持統籌謀劃，有(yǒu)效銜接。充分考慮不同類型、不同環節電(diàn)價之間(jiān)的關系，統籌謀劃好核電(diàn)、水(shuǐ)電(diàn)、燃氣發電(diàn)、新能源上(shàng)網電(diàn)價形成機制(zhì)，以及不同類型用戶銷售電(diàn)價形成機制(zhì)，确保深化燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價機制(zhì)改革措施有(yǒu)效銜接。

　　堅持協同推進，保障供應。充分認識改革的複雜性，廣泛聽(tīng)取意見建議，強化配套保障措施，确保改革有(yǒu)序開(kāi)展。加快推進電(diàn)力市場(chǎng)建設，協同深化電(diàn)量、電(diàn)價市場(chǎng)化改革，确保電(diàn)力系統安全穩定運行(xíng)，保障電(diàn)力供應。

　　堅持強化監管，規範有(yǒu)序。按照放管并重的要求，加強電(diàn)力價格行(xíng)為(wèi)監管，建立價格異常波動調控機制(zhì)，健全市場(chǎng)規範、交易原則、電(diàn)力調度、資金結算(suàn)、風險防範、信息披露等制(zhì)度，确保燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價合理(lǐ)形成。

　　三、改革舉措

　　（一）為(wèi)穩步實現全面放開(kāi)燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價目标，将現行(xíng)燃煤發電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價機制(zhì)改為(wèi)“基準價+上(shàng)下浮動”的市場(chǎng)化價格機制(zhì)。基準價按當地現行(xíng)燃煤發電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價确定，浮動幅度範圍為(wèi)上(shàng)浮不超過10%、下浮原則上(shàng)不超過15%。對電(diàn)力交易中心依照電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革方案開(kāi)展的現貨交易，可(kě)不受此限制(zhì)。國家(jiā)發展改革委根據市場(chǎng)發展适時(shí)對基準價和(hé)浮動幅度範圍進行(xíng)調整。

　　（二）現執行(xíng)标杆上(shàng)網電(diàn)價的燃煤發電(diàn)電(diàn)量，具備市場(chǎng)交易條件的，具體(tǐ)上(shàng)網電(diàn)價由發電(diàn)企業、售電(diàn)公司、電(diàn)力用戶等市場(chǎng)主體(tǐ)通(tōng)過場(chǎng)外雙邊協商或場(chǎng)內(nèi)集中競價（含挂牌交易）等市場(chǎng)化方式在“基準價+上(shàng)下浮動”範圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長期合同為(wèi)主确定；暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒有(yǒu)參與市場(chǎng)交易的工商業用戶用電(diàn)對應的電(diàn)量，仍按基準價執行(xíng)。

　　（三）燃煤發電(diàn)電(diàn)量中居民、農業用戶用電(diàn)對應的電(diàn)量仍按基準價執行(xíng)。

　　（四）燃煤發電(diàn)電(diàn)量中已按市場(chǎng)化交易規則形成上(shàng)網電(diàn)價的，繼續按現行(xíng)市場(chǎng)化規則執行(xíng)。

　　（五）燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價形成機制(zhì)改革後，現行(xíng)煤電(diàn)價格聯動機制(zhì)不再執行(xíng)。

　　四、配套改革

　　（一）健全銷售電(diàn)價形成機制(zhì)。通(tōng)過市場(chǎng)化方式形成上(shàng)網電(diàn)價的工商業用戶用電(diàn)價格，包括市場(chǎng)化方式形成上(shàng)網電(diàn)價、輸配電(diàn)價（含交叉補貼和(hé)線損，下同）、政府性基金，不再執行(xíng)目錄電(diàn)價。由電(diàn)網企業保障供應的用戶用電(diàn)價格，繼續執行(xíng)各地目錄電(diàn)價。其中，居民、農業用電(diàn)繼續執行(xíng)現行(xíng)目錄電(diàn)價，确保價格水(shuǐ)平穩定。

　　（二）穩定可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)價補機制(zhì)和(hé)核電(diàn)、燃氣發電(diàn)、跨省跨區(qū)送電(diàn)價格形成機制(zhì)。納入國家(jiā)補貼範圍的可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)項目上(shàng)網電(diàn)價在當地基準價（含脫硫、脫硝、除塵電(diàn)價）以內(nèi)的部分，由當地省級電(diàn)網結算(suàn)，高(gāo)出部分按程序申請(qǐng)國家(jiā)可(kě)再生(shēng)能源發展基金補貼。核電(diàn)、燃氣發電(diàn)、跨省跨區(qū)送電(diàn)價格形成機制(zhì)等，參考燃煤發電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價的，改為(wèi)參考基準價。

　　（三）相應明(míng)确環保電(diàn)價政策。執行(xíng)“基準價+上(shàng)下浮動”價格機制(zhì)的燃煤發電(diàn)電(diàn)量，基準價中包含脫硫、脫硝、除塵電(diàn)價。仍由電(diàn)網企業保障供應的電(diàn)量，在執行(xíng)基準價的基礎上(shàng)，繼續執行(xíng)現行(xíng)超低(dī)排放電(diàn)價政策。燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價完全放開(kāi)由市場(chǎng)形成的，上(shàng)網電(diàn)價中包含脫硫、脫硝、除塵電(diàn)價和(hé)超低(dī)排放電(diàn)價。

　　（四）規範交叉補貼調整機制(zhì)。以2018年為(wèi)基數(shù)，綜合考慮電(diàn)量增長等因素，在核定電(diàn)網輸配電(diàn)價時(shí)統籌确定交叉補貼金額，以平衡電(diàn)網企業保障居民、農業用電(diàn)産生(shēng)的新增損益。

　　（五）完善輔助服務電(diàn)價形成機制(zhì)。通(tōng)過市場(chǎng)機制(zhì)形成燃煤機組參與調峰、調頻、備用、黑(hēi)啓動等輔助服務的價格，以補償燃煤發電(diàn)合理(lǐ)成本，保障電(diàn)力系統安全穩定運行(xíng)。對于燃煤機組利用小(xiǎo)時(shí)嚴重偏低(dī)的省份，可(kě)建立容量補償機制(zhì)，容量電(diàn)價和(hé)電(diàn)量電(diàn)價通(tōng)過市場(chǎng)化方式形成。

　　五、實施安排

　　（一）各地要結合當地情況組織開(kāi)展燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價機制(zhì)改革，制(zhì)定細化實施方案，經省級人(rén)民政府批準後，于2019年11月15日前報國家(jiā)發展改革委備案。尚不具備條件的地方，可(kě)暫不浮動，按基準價（即現行(xíng)燃煤發電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價）執行(xíng)。現貨市場(chǎng)實際運行(xíng)的地方，可(kě)按現貨市場(chǎng)規則執行(xíng)。

　　（二）實施“基準價+上(shàng)下浮動”價格機制(zhì)的省份，2020年暫不上(shàng)浮，确保工商業平均電(diàn)價隻降不升。國家(jiā)發展改革委可(kě)根據情況對2020年後的浮動方式進行(xíng)調控。

　　（三）國家(jiā)發展改革委動态跟蹤實施情況，結合電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革總體(tǐ)進展，适時(shí)開(kāi)展評估調整。

　　六、保障措施

　　（一）強化居民、農業等電(diàn)力保障。居民、農業用電(diàn)電(diàn)量以及不具備市場(chǎng)交易條件或沒有(yǒu)參與市場(chǎng)交易的工商業用戶電(diàn)量，由電(diàn)網企業保障供應，主要通(tōng)過優先發電(diàn)計(jì)劃保障，不足部分由所有(yǒu)參與電(diàn)力市場(chǎng)的發電(diàn)企業機組等比例保障。

　　（二）規範政府行(xíng)為(wèi)。各地要堅持市場(chǎng)化方向，按照國家(jiā)制(zhì)定的市場(chǎng)規則和(hé)運營規則來(lái)開(kāi)展市場(chǎng)建設和(hé)電(diàn)力交易，對用戶和(hé)發電(diàn)企業準入不得(de)設置不合理(lǐ)門(mén)檻，在交易組織、價格形成等過程中，不得(de)進行(xíng)不當幹預。

　　（三）加強電(diàn)力市場(chǎng)價格行(xíng)為(wèi)監管。充分依托各地現有(yǒu)電(diàn)力交易市場(chǎng)，積極發揮市場(chǎng)管理(lǐ)委員會(huì)作(zuò)用，完善市場(chǎng)交易、運行(xíng)等規則，規範市場(chǎng)主體(tǐ)交易行(xíng)為(wèi)，保障市場(chǎng)交易公平、公正、公開(kāi)。積極配合市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)查處電(diàn)力市場(chǎng)中市場(chǎng)主體(tǐ)價格串通(tōng)、實施壟斷協議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法違規價格行(xíng)為(wèi)，以及地方政府濫用行(xíng)政權力排除、限制(zhì)競争的行(xíng)為(wèi)。鼓勵市場(chǎng)主體(tǐ)參與價格監督。依托市場(chǎng)信用體(tǐ)系，構建市場(chǎng)主體(tǐ)價格信用檔案，對價格違法行(xíng)為(wèi)予以聯合懲戒。

　　（四）建立電(diàn)價監測和(hé)風險防範機制(zhì)。價格主管部門(mén)定期監測燃煤發電(diàn)交易價格波動情況，評估價格波動的合理(lǐ)性。當交易價格出現異常波動時(shí)，依法及時(shí)采取幹預措施，确保燃煤發電(diàn)價格形成機制(zhì)改革平穩有(yǒu)序推進。

　　（五）加強政策解讀引導。采取多(duō)種方式全面、準确解讀深化燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價形成機制(zhì)改革政策，加強輿情監測預警，積極回應社會(huì)關切，做(zuò)好應急預案，為(wèi)改革營造良好輿論環境。

　　本指導意見自2020年1月1日起實施。各地價格主管部門(mén)、電(diàn)網企業、發電(diàn)企業要充分認識深化燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價形成機制(zhì)改革的重要性、緊迫性和(hé)複雜性、艱巨性，切實擔當起主體(tǐ)責任，精心細化改革實施方案，認真抓好落實，确保改革平穩實施。

 

國家(jiā)發展改革委

2019年10月21日