為(wèi)堅持市場(chǎng)化方向，進一步深化燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價形成機制(zhì)改革，平穩有(yǒu)序放開(kāi)競争性環節電(diàn)力價格，經國務院同意，日前國家(jiā)發展改革委出台《關于深化燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價形成機制(zhì)改革的指導意見》。國家(jiā)發展改革委有(yǒu)關負責人(rén)就相關情況回答(dá)了記者提問。

　　問：為(wèi)什麽要深化燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價形成機制(zhì)改革？

　　答(dá)：中共中央、國務院《關于推進價格機制(zhì)改革的若幹意見》和(hé)《關于進一步深化電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的若幹意見》明(míng)确提出，要按照“管住中間(jiān)，放開(kāi)兩頭”的體(tǐ)制(zhì)架構，推進電(diàn)價市場(chǎng)化改革，有(yǒu)序放開(kāi)競争環節電(diàn)價，建立主要由市場(chǎng)決定價格的機制(zhì)，這為(wèi)深化電(diàn)價市場(chǎng)化改革指明(míng)了方向。燃煤發電(diàn)是保障我國電(diàn)力供應的主力電(diàn)源，平穩有(yǒu)序放開(kāi)燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價，是電(diàn)價市場(chǎng)化改革的重點任務，也是深化電(diàn)力市場(chǎng)化改革的關鍵。為(wèi)深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，迫切需要抓住時(shí)機，進一步深化燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價形成機制(zhì)改革。

　　深化燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價形成機制(zhì)改革是推進電(diàn)價市場(chǎng)化改革的必然要求。2004年，經國務院批準，我委建立了現行(xíng)燃煤發電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價和(hé)煤電(diàn)聯動機制(zhì)，這一機制(zhì)的建立和(hé)運行(xíng)，對規範政府定價行(xíng)為(wèi)、促進發電(diàn)側價格體(tǐ)系合理(lǐ)形成、激勵電(diàn)力企業效率提升、推動煤電(diàn)及上(shàng)下遊産業健康發展發揮了重要作(zuò)用。當前，随着電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的不斷推進，現行(xíng)燃煤發電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價和(hé)煤電(diàn)聯動機制(zhì)不适應形勢發展變化的矛盾越來(lái)越突出。首先，難以反映電(diàn)力市場(chǎng)供求變化。燃煤發電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價基于成本因素确定，難以及時(shí)、準确地反映電(diàn)力供求關系變化，特别是難以适應近年來(lái)電(diàn)力供求相對寬松的形勢。其次，難以反映燃煤發電(diàn)成本變化。近幾年，電(diàn)煤價格高(gāo)位運行(xíng)，燃煤發電(diàn)成本上(shàng)升，但(dàn)在電(diàn)力供求相對寬松的背景下，燃煤發電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價難以聯動上(shàng)調。第三，難以繼續發揮“定價之錨”作(zuò)用。燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價是不同電(diàn)源、環節電(diàn)力定價的“錨”，因價格缺乏彈性且自身形成機制(zhì)不完善，導緻其“定價之錨”作(zuò)用明(míng)顯減弱，客觀上(shàng)不利于水(shuǐ)電(diàn)、核電(diàn)、燃氣發電(diàn)等上(shàng)網電(diàn)價以及跨省跨區(qū)送電(diàn)價格的合理(lǐ)形成。總的看，現行(xíng)價格機制(zhì)已難以繼續形成有(yǒu)效的價格信号，迫切需要堅持問題導向，加快推進市場(chǎng)化改革。

　　深化燃煤發電(diàn)價格形成機制(zhì)改革有(yǒu)利于促進電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革、優化電(diàn)力資源配置。近年來(lái)，我國電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革不斷深化。電(diàn)價改革是電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的核心之一，與電(diàn)力市場(chǎng)建設、售電(diàn)側改革、放開(kāi)發用電(diàn)計(jì)劃等其他專項改革相互交融、互為(wèi)支撐。深化燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價改革，構建市場(chǎng)化的價格形成機制(zhì)，平穩有(yǒu)序放開(kāi)燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價，将有(yǒu)力推動電(diàn)力交易市場(chǎng)建設發展，加快形成能夠有(yǒu)效反映電(diàn)力供求變化、體(tǐ)現煤電(diàn)功能作(zuò)用的價格信号。這将對協同推進電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革，促進發電(diàn)行(xíng)業結構調整，優化電(diàn)力資源配置，推動電(diàn)力、煤炭上(shàng)下遊行(xíng)業協調發展，保障能源供應安全發揮重要作(zuò)用。

　　深化燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價形成機制(zhì)改革具備堅實基礎。當前是深化市場(chǎng)化改革的難得(de)時(shí)機，具備諸多(duō)有(yǒu)利條件。首先，輸配電(diàn)價改革已實現全覆蓋，“準許成本+合理(lǐ)收益”的定價機制(zhì)基本建立；經營性發用電(diàn)計(jì)劃已經全面放開(kāi)，市場(chǎng)化交易條件加快健全。其次，電(diàn)力市場(chǎng)化交易規模不斷擴大(dà)。2018年，全國市場(chǎng)化交易電(diàn)量約2.17萬億千瓦時(shí)，比2017年增長30.7%。電(diàn)力現貨市場(chǎng)開(kāi)始建立。發電(diàn)企業、售電(diàn)公司、電(diàn)力用戶等主體(tǐ)的市場(chǎng)意識加快形成，各類主體(tǐ)參與市場(chǎng)交易的意願不斷增強。第三，當前電(diàn)力供需總體(tǐ)相對寬松，燃煤機組發電(diàn)利用小(xiǎo)時(shí)數(shù)連年低(dī)于設計(jì)利用水(shuǐ)平，市場(chǎng)化交易電(diàn)價明(míng)顯低(dī)于燃煤發電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價，市場(chǎng)化改革後燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價不具備上(shàng)漲的基礎。

　　問：此次改革的總體(tǐ)思路和(hé)核心內(nèi)容是什麽？

　　答(dá)：此次改革，總體(tǐ)思路是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照“放開(kāi)兩頭”的要求，堅持市場(chǎng)化方向，構建“基準價+上(shàng)下浮動”的市場(chǎng)化價格機制(zhì)，平穩有(yǒu)序地放開(kāi)燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價。在方向上(shàng)，強調凡是能放給市場(chǎng)的堅決放給市場(chǎng)，政府不進行(xíng)不當幹預，最大(dà)程度放開(kāi)燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價，為(wèi)全面放開(kāi)競争性環節電(diàn)力價格、加快确立市場(chǎng)在電(diàn)力資源配置中的決定性作(zuò)用奠定堅實基礎。在方法上(shàng)，強調平穩有(yǒu)序、分步實施，逐步擴大(dà)價格形成機制(zhì)彈性，防範簡單放開(kāi)引發價格大(dà)幅波動，穩步實現全面放開(kāi)燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價目标，确保改革平穩推進。

　　核心改革內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是将現行(xíng)燃煤标杆上(shàng)網電(diàn)價機制(zhì)改為(wèi)“基準價+上(shàng)下浮動”的市場(chǎng)化價格機制(zhì)，基準價按各地現行(xíng)燃煤發電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價确定，浮動幅度範圍為(wèi)上(shàng)浮不超過10%、下浮原則上(shàng)不超過15%。國家(jiā)發展改革委适時(shí)對基準價和(hé)浮動範圍進行(xíng)調整。二是現執行(xíng)标杆上(shàng)網電(diàn)價的燃煤發電(diàn)電(diàn)量中，具備市場(chǎng)交易條件的，上(shàng)網電(diàn)價由市場(chǎng)化方式在“基準價+上(shàng)下浮動”範圍內(nèi)形成，并以年度合同為(wèi)主确定；現貨市場(chǎng)實際運行(xíng)的地方，可(kě)按現貨市場(chǎng)規則執行(xíng)；暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒有(yǒu)參與市場(chǎng)交易的工商業用戶用電(diàn)對應的電(diàn)量，仍按基準價執行(xíng)。三是燃煤發電(diàn)電(diàn)量中居民、農業用戶用電(diàn)對應的電(diàn)量仍按基準價執行(xíng)。四是已按市場(chǎng)化交易規則形成上(shàng)網電(diàn)價的燃煤發電(diàn)電(diàn)量，繼續按現行(xíng)市場(chǎng)化規則執行(xíng)。五是改革後，現行(xíng)煤電(diàn)價格聯動機制(zhì)不再執行(xíng)。

　　問：此次改革會(huì)對電(diàn)力市場(chǎng)發展、煤電(diàn)行(xíng)業發展、電(diàn)力用戶等帶來(lái)哪些(xiē)影(yǐng)響？

　　答(dá)：此次改革，将對電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革、電(diàn)力市場(chǎng)發展、行(xíng)業上(shàng)下遊發展和(hé)降低(dī)用戶用電(diàn)成本等多(duō)個(gè)領域産生(shēng)廣泛和(hé)積極的影(yǐng)響，可(kě)概括為(wèi)“四個(gè)有(yǒu)利于”。

　　一是有(yǒu)利于加快确立市場(chǎng)在電(diàn)力資源配置中的決定性作(zuò)用、更好發揮政府作(zuò)用。當前，我國燃煤發電(diàn)量約占全部發電(diàn)量的65%。此次改革将燃煤發電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價和(hé)煤電(diàn)價格聯動機制(zhì)改為(wèi)“基準價+上(shàng)下浮動”的市場(chǎng)化價格機制(zhì)，可(kě)以有(yǒu)效反映電(diàn)力供求變化，促進電(diàn)力資源進一步優化配置。

　　二是有(yǒu)利于促進電(diàn)力市場(chǎng)加快發展。此次改革明(míng)确執行(xíng)“基準價+上(shàng)下浮動”市場(chǎng)化價格機制(zhì)的上(shàng)網電(diàn)量，具體(tǐ)價格由交易雙方通(tōng)過市場(chǎng)化方式形成，這将顯著增大(dà)市場(chǎng)交易主體(tǐ)數(shù)量、拓展市場(chǎng)交易規模，為(wèi)電(diàn)力交易市場(chǎng)規範發展、售電(diàn)公司加快發展創造巨大(dà)空(kōng)間(jiān)。

　　三是有(yǒu)利于煤電(diàn)及上(shàng)下遊行(xíng)業平穩健康發展。此次改革更加注重着眼中長期加快健全市場(chǎng)化價格形成機制(zhì)，通(tōng)過促進電(diàn)力市場(chǎng)發展、輔助服務市場(chǎng)培育，推動煤電(diàn)行(xíng)業結構調整，實現高(gāo)質量發展。同時(shí)，考慮到各地情況差異較大(dà)，明(míng)确短(duǎn)期內(nèi)暫不具備市場(chǎng)交易條件的電(diàn)量仍可(kě)按基準價執行(xíng)，有(yǒu)利于保障行(xíng)業上(shàng)下遊平穩運行(xíng)。

　　四是有(yǒu)利于促進降低(dī)企業用電(diàn)成本。當前，全國電(diàn)力供需相對寬松。抓住時(shí)機深化改革，将燃煤發電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價和(hé)煤電(diàn)價格聯動機制(zhì)改為(wèi)“基準價＋上(shàng)下浮動”的市場(chǎng)化機制(zhì)，且明(míng)确2020年電(diàn)價暫不上(shàng)浮，有(yǒu)利于充分發揮市場(chǎng)機制(zhì)作(zuò)用，更好發揮政府調控作(zuò)用，進一步降低(dī)企業用電(diàn)成本。

　　問：改革實施後，各類用戶用電(diàn)成本會(huì)有(yǒu)什麽變化？

　　答(dá)：簡單講，改革後各類用戶的用電(diàn)成本将呈現“三不變，一降低(dī)”。

　　一是居民、農業用戶電(diàn)價水(shuǐ)平不變，由電(diàn)網企業保障供應，銷售電(diàn)價繼續執行(xíng)各地目錄電(diàn)價，确保價格水(shuǐ)平穩定，不會(huì)增加居民、農業用電(diàn)負擔。

　　二是已參與電(diàn)力市場(chǎng)化交易的用戶電(diàn)價水(shuǐ)平不變，繼續按現行(xíng)市場(chǎng)規則形成價格。

　　三是不具備市場(chǎng)交易條件或沒有(yǒu)參與市場(chǎng)交易的工商業用戶電(diàn)價水(shuǐ)平不變，可(kě)繼續執行(xíng)各地目錄電(diàn)價。

　　四是采用“基準價+上(shàng)下浮動”方式參與市場(chǎng)的用戶電(diàn)價水(shuǐ)平有(yǒu)所降低(dī)。改革為(wèi)現未參與市場(chǎng)交易的電(diàn)力用戶增加了一種選擇，且明(míng)确2020年暫不上(shàng)浮，确保工商業平均電(diàn)價隻降不升。

　　問：現行(xíng)燃煤發電(diàn)的環保電(diàn)價政策會(huì)有(yǒu)什麽變化？

　　答(dá)：改革明(míng)确現行(xíng)環保電(diàn)價政策維持不變。執行(xíng)“基準價+上(shàng)下浮動”市場(chǎng)化價格機制(zhì)的燃煤發電(diàn)電(diàn)量，原标杆上(shàng)網電(diàn)價包含的脫硫、脫硝、除塵電(diàn)價，基準價仍然包含。由電(diàn)網企業保障供應的電(diàn)量，在執行(xíng)基準價的同時(shí)，繼續執行(xíng)現行(xíng)超低(dī)排放電(diàn)價政策。燃煤發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價完全放開(kāi)由市場(chǎng)形成的，上(shàng)網電(diàn)價中包含脫硫、脫硝、除塵電(diàn)價和(hé)超低(dī)排放電(diàn)價，保持現行(xíng)規則不變。

　　問：改革後，原來(lái)與燃煤發電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價相關聯的其他電(diàn)源電(diàn)價政策如何銜接？

　　答(dá)：改革明(míng)确穩定可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)價補機制(zhì)和(hé)核電(diàn)、燃氣發電(diàn)、跨省跨區(qū)送電(diàn)等價格形成機制(zhì)，原先參考燃煤發電(diàn)上(shàng)網标杆電(diàn)價的，改為(wèi)參考基準價。

　　納入國家(jiā)補貼範圍的可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)項目上(shàng)網電(diàn)價在當地燃煤發電(diàn)基準價以內(nèi)的部分，由當地省級電(diàn)網結算(suàn)，高(gāo)出部分按程序申請(qǐng)國家(jiā)可(kě)再生(shēng)能源發展基金補貼。

　　新投産核電(diàn)機組所在地燃煤發電(diàn)基準價高(gāo)于全國核電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價（0.43元/千瓦時(shí)）的，新投産核電(diàn)機組上(shàng)網電(diàn)價執行(xíng)全國核電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價；所在地燃煤發電(diàn)基準價低(dī)于0.43元/千瓦時(shí)的，新投産核電(diàn)機組上(shàng)網電(diàn)價執行(xíng)所在地燃煤發電(diàn)基準價。

　　各地在核定燃氣發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價時(shí)，最高(gāo)電(diàn)價不得(de)超過當地燃煤發電(diàn)基準價0.35元/千瓦時(shí)。

　　送、受電(diàn)省份在協商跨省跨區(qū)送電(diàn)價格時(shí)，原參考受電(diàn)省份燃煤發電(diàn)标杆上(shàng)網電(diàn)價的，改為(wèi)參考受電(diàn)省份燃煤發電(diàn)基準價。
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