國家(jiā)發展改革委産業發展司負責人(rén)
就《産業結構調整指導目錄（2019年本）》答(dá)記者問

　　就社會(huì)各界關注的問題，記者采訪了國家(jiā)發展改革委産業發展司負責人(rén)。

　　問：請(qǐng)簡要介紹一下《目錄》及修訂背景

　　根據《國務院關于發布實施〈促進産業結構調整暫行(xíng)規定〉的決定》（國發〔2005〕40号），《目錄》是引導投資方向、政府管理(lǐ)投資項目，制(zhì)定實施财稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。《目錄》由鼓勵、限制(zhì)和(hé)淘汰三類組成。不屬于以上(shàng)三類，且符合國家(jiā)有(yǒu)關法律、法規和(hé)政策規定的為(wèi)允許類，不列入《目錄》。

　　2005年，經國務院批準，國家(jiā)發展改革委發布《目錄（2005年本）》，2011年和(hé)2013年，分别對《目錄》進行(xíng)了修訂和(hé)修正。《目錄》實施對加強和(hé)改善宏觀調控，引導社會(huì)投資方向，促進産業結構調整和(hé)優化升級發揮了重要作(zuò)用。

　　2013年上(shàng)一版《目錄》發布以來(lái)，我國産業發展取得(de)了曆史性成就，規模不斷擴大(dà)、結構持續優化、競争力顯著增強。當前，我國經濟已由高(gāo)速增長階段轉向高(gāo)質量發展階段，新一輪科技(jì)革命和(hé)産業變革持續深化，産業發展面臨的內(nèi)外部環境發生(shēng)了深刻變化，上(shàng)一版《目錄》已經無法适應新形勢、新任務、新要求，需要予以修訂。

　　問：《目錄（2019年本）》修訂的導向和(hé)重點是什麽

　　本次修訂的導向是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，堅持新發展理(lǐ)念，堅持推動高(gāo)質量發展，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線，優化存量資源配置，擴大(dà)優質增量供給，促進我國産業邁向全球價值鏈中高(gāo)端。

　　修訂重點是：一是推動制(zhì)造業高(gāo)質量發展。把制(zhì)造業高(gāo)質量發展放到更加突出的位置，加快傳統産業改造提升，大(dà)力培育發展新興産業。《目錄（2019年本）》制(zhì)造業相關的條目共900多(duō)條，占總條目數(shù)的60%以上(shàng)。

　　二是促進形成強大(dà)國內(nèi)市場(chǎng)。重點是加強農業農村基礎設施建設，改善農村人(rén)居環境，促進農村一二三産業融合發展；提高(gāo)現代服務業效率和(hé)品質，推動公共服務領域補短(duǎn)闆，加快發展現代服務業；促進汽車(chē)、家(jiā)電(diàn)、消費電(diàn)子産品等更新消費，積極培育消費新增長點。

　　三是大(dà)力破除無效供給。适度提高(gāo)限制(zhì)和(hé)淘汰标準，新增或修改限制(zhì)類、淘汰類條目近100條。同時(shí)，對現有(yǒu)條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規和(hé)行(xíng)業标準的，在限制(zhì)類和(hé)淘汰類中分别設置了兜底條款。

　　四是提升科學性、規範化水(shuǐ)平。對限制(zhì)類、淘汰類條目，明(míng)确品種和(hé)參數(shù)，突出可(kě)操作(zuò)性；對鼓勵類條目，發展方向比較明(míng)确的領域，盡可(kě)能明(míng)确指标參數(shù)，方向尚不明(míng)确的新産業新業态，則“宜粗不宜細”，僅作(zuò)方向性描述。同時(shí)，把市場(chǎng)能有(yǒu)效調節的經濟活動從限制(zhì)類删除。

　　問：請(qǐng)簡要介紹一下《目錄（2019年本）》的修訂過程

　　去年9月《目錄》修訂以來(lái)，廣泛征求了各地、有(yǒu)關部門(mén)、行(xíng)業協會(huì)的意見；通(tōng)過調研、座談等方式聽(tīng)取了基層政府部門(mén)、企業的意見建議；并于今年4月上(shàng)旬到5月上(shàng)旬，通(tōng)過網絡公開(kāi)征求了社會(huì)公衆意見。修訂期間(jiān)，共收到各方面意見建議2500多(duō)條，經逐條認真研究梳理(lǐ)，大(dà)部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規或相關政策規定、不符合産業發展全局利益、技(jì)術(shù)水(shuǐ)平不先進等情況。《目錄（2019年本）》成稿後，我們還(hái)委托第三方機構進行(xíng)了政策評估。

　　在修訂工作(zuò)中，我們通(tōng)過廣泛征求意見、深入調查研究、充分評估論證等方式，凝聚相關各方共識、解決現實突出問題，力求修訂後的《目錄》反映最新發展成果、引領産業發展方向。

　　問：請(qǐng)介紹一下《目錄（2019年本）》修訂的基本情況

　　《目錄（2019年本）》共涉及行(xíng)業48個(gè)，條目1477條，其中鼓勵類821條、限制(zhì)類215條、淘汰類441條。與上(shàng)一版相比，從行(xíng)業看，鼓勵類新增“人(rén)力資源與人(rén)力資本服務業”、“人(rén)工智能”、“養老與托育服務”、“家(jiā)政”等4個(gè)行(xíng)業，将上(shàng)一版“教育、文化、衛生(shēng)、體(tǐ)育服務業”拆分并分别獨立設置，限制(zhì)類删除“消防”行(xíng)業，淘汰類新增“采礦”行(xíng)業的相關條目；從條目數(shù)量看，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條、限制(zhì)類減少(shǎo)8條、淘汰類增加17條；從修訂面看，共修訂（包括新增、修改、删除）822條，修訂面超過50%。

　　問：《目錄》是如何實施的

　　根據有(yǒu)關規定，總的要求是，對鼓勵類項目，按照有(yǒu)關規定審批、核準或備案；對限制(zhì)類項目，禁止新建，現有(yǒu)生(shēng)産能力允許在一定期限內(nèi)改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時(shí)，要發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，更好發揮政府作(zuò)用。在實際工作(zuò)中，由各省（區(qū)、市）人(rén)民政府和(hé)有(yǒu)關部門(mén)建立協同推進和(hé)監督檢查機制(zhì)，切實加強政策協同，依照有(yǒu)關法律法規嚴格監督執法，各司其職、密切配合、形成合力，切實增強産業政策的執行(xíng)效力。