《通(tōng)知》明(míng)确：

 

設施農業用地包括農業生(shēng)産中直接用于作(zuò)物種植和(hé)畜禽水(shuǐ)産養殖的設施用地。

 

設施農業屬于農業內(nèi)部結構調整，可(kě)以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作(zuò)層的，可(kě)以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作(zuò)層，但(dàn)由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但(dàn)必須補劃。養殖設施原則上(shàng)不得(de)使用永久基本農田，涉及少(shǎo)量永久基本農田确實難以避讓的，允許使用但(dàn)必須補劃。

《通(tōng)知》要求，各類設施農業用地規模由各省（區(qū)、市）自然資源主管部門(mén)會(huì)同農業農村主管部門(mén)根據生(shēng)産規模和(hé)建設标準合理(lǐ)确定。其中，看護房(fáng)執行(xíng)“大(dà)棚房(fáng)”問題專項清理(lǐ)整治整改标準，養殖設施允許建設多(duō)層建築。

 

仔細閱讀《通(tōng)知》會(huì)發現，該通(tōng)知對“漁光互補”“農光互補”影(yǐng)響較大(dà)。

 

相關材料顯示：

 

“漁光互補”是指漁業養殖與光伏發電(diàn)相結合，在魚塘水(shuǐ)面上(shàng)方架設光伏闆陣列，光伏闆下方水(shuǐ)域可(kě)以進行(xíng)魚蝦養殖，光伏陣列還(hái)可(kě)以為(wèi)養魚提供良好的遮擋作(zuò)用，形成“上(shàng)可(kě)發電(diàn)、下可(kě)養魚”的發電(diàn)新模式。

 

“農光互補”就是鼓勵在既有(yǒu)農林業設施、或養殖大(dà)棚上(shàng)敷設光伏組件，在大(dà)棚下面開(kāi)展農業、苗圃或養殖的項目。

 

在今年9月1日開(kāi)始實施的耕地占用稅法中明(míng)确：占用園地、林地、草地、農田水(shuǐ)利用地、養殖水(shuǐ)面、漁業水(shuǐ)域灘塗以及其他農用地建設建築物、構築物或者從事非農業建設的，依照本法的規定繳納耕地占用稅。

 

 

同時(shí)并對繳納稅額的标準做(zuò)了規定：“耕地占用稅以納稅人(rén)實際占用的耕地面積為(wèi)計(jì)稅依據，按照規定的适用稅額一次性征收，應納稅額為(wèi)納稅人(rén)實際占用的耕地面積（平方米）乘以适用稅額”。

 

對此，業內(nèi)人(rén)士表示按照新的耕地占用稅法規定，一些(xiē)“漁光互補”“農光互補”複合項目也要支付相應的耕地稅，呼籲針對光伏行(xíng)業的用地細則出台。而此通(tōng)知的出台，或許在一定程度上(shàng)可(kě)以看做(zuò)對光伏行(xíng)業用地的“松綁”，以及用地問題一定程度上(shàng)的明(míng)确。

 

其實近年來(lái)，因為(wèi)“土地性質”問題，光伏用地屢屢面臨尴尬境地——稅收不明(míng)、是否“合規”不明(míng)。在一定程度上(shàng)嚴重制(zhì)約、限制(zhì)了光伏行(xíng)業的穩健發展。

 

縱觀近年所發布相關政策，逐步呈現出清晰化、明(míng)朗化的趨勢，相信随着光伏行(xíng)業的發展，會(huì)有(yǒu)更明(míng)晰的針對“農光互補”“漁光互補”的用地及稅收政策出台。

 

【附原文】

 

自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理(lǐ)有(yǒu)關問題的通(tōng)知

                         

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)、農業農村（農牧、農墾）主管部門(mén)，新疆生(shēng)産建設兵團自然資源主管部門(mén)、農業農村主管部門(mén)：
 

随着農業現代化水(shuǐ)平不斷提升，設施農業生(shēng)産日益增多(duō)，用地面臨新的情況和(hé)需求。為(wèi)改進用地管理(lǐ)，建立長效機制(zhì)，促進現代農業健康發展，現通(tōng)知如下：
 

一、設施農業用地包括農業生(shēng)産中直接用于作(zuò)物種植和(hé)畜禽水(shuǐ)産養殖的設施用地。其中，作(zuò)物種植設施用地包括作(zuò)物生(shēng)産和(hé)為(wèi)生(shēng)産服務的看護房(fáng)、農資農機具存放場(chǎng)所等，以及與生(shēng)産直接關聯的烘幹晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地；畜禽水(shuǐ)産養殖設施用地包括養殖生(shēng)産及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和(hé)肉類加工場(chǎng)所用地等。
 

二、設施農業屬于農業內(nèi)部結構調整，可(kě)以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作(zuò)層的，可(kě)以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作(zuò)層，但(dàn)由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但(dàn)必須補劃。養殖設施原則上(shàng)不得(de)使用永久基本農田，涉及少(shǎo)量永久基本農田确實難以避讓的，允許使用但(dàn)必須補劃。
 

設施農業用地不再使用的，必須恢複原用途。設施農業用地被非農建設占用的，應依法辦理(lǐ)建設用地審批手續，原地類為(wèi)耕地的，應落實占補平衡。
 

三、各類設施農業用地規模由各省（區(qū)、市）自然資源主管部門(mén)會(huì)同農業農村主管部門(mén)根據生(shēng)産規模和(hé)建設标準合理(lǐ)确定。其中，看護房(fáng)執行(xíng)“大(dà)棚房(fáng)”問題專項清理(lǐ)整治整改标準，養殖設施允許建設多(duō)層建築。
 

四、市、縣自然資源主管部門(mén)會(huì)同農業農村主管部門(mén)負責設施農業用地日常管理(lǐ)。國家(jiā)、省級自然資源主管部門(mén)和(hé)農業農村主管部門(mén)負責通(tōng)過各種技(jì)術(shù)手段進行(xíng)設施農業用地監管。設施農業用地由農村集體(tǐ)經濟組織或經營者向鄉鎮政府備案，鄉鎮政府定期彙總情況後彙交至縣級自然資源主管部門(mén)。涉及補劃永久基本農田的，須經縣級自然資源主管部門(mén)同意後方可(kě)動工建設。
 

各省（區(qū)、市）自然資源主管部門(mén)會(huì)同農業農村主管部門(mén)制(zhì)定具體(tǐ)實施辦法，并報自然資源部備案。《國土資源部 農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通(tōng)知》（國土資發﹝2014﹞127号）已到期，自動廢止。
 

　　本通(tōng)知有(yǒu)效期為(wèi)5年。
 

自然資源部  農業農村部

2019年12月17日